问题——维护国家安全的本地法律体系仍存缺口 香港回归后，《基本法》第二十三条要求特区自行立法维护国家安全，但有关工作长期未完成，客观上使香港规制部分危害国家安全行为、侦查程序安排及法律衔接各上存不足。2019年修例风波对香港冲击明显，社会各界对维护国家安全、恢复社会秩序的共识深入扩大。随着国际形势变化及外部干预手法不断翻新，香港在反渗透、反窃密、反干预等制度供给上亟需系统补强。 原因——现实风险上升与法律更新滞后叠加 一方面，香港国安法实施后社会秩序总体回稳，但抹黑攻击、舆论战与渗透破坏并未停止，外部势力就香港事务施压干预的情况仍时有出现。另一方面，香港部分法律条文沿用已久，个别规定与现实治理需求出现脱节。例如，涉及官方保密的制度基础较早，在概念界定、执法机制与当下信息传播环境之间存在不匹配；部分刑事法律条文带有历史遗留色彩，影响法律体系完整性，也不利于与现行宪制秩序更好衔接。鉴于此，完成第二十三条立法既是履行宪制责任，也是完善治理体系的必要一步。 影响——对社会稳定、法治权威与发展预期具有基础性意义 特区政府表示，第二十三条立法将与香港国安法一致并衔接，围绕国家安全风险更有针对性地补齐制度短板。公众关注的重点之一，是对间谍活动、窃取国家机密、境外势力干预等行为建立更清晰的法律规范，并对相关罪名与处罚机制作出更细化安排。同时，立法也将推动更新部分过时条文，提升法律体系的现代性与可操作性。 从治理层面看，清晰、可预期、可执行的国家安全法律，有助于巩固法治权威和社会秩序，压缩政治对立与极端动员的空间。从经济层面看，稳定的社会环境与明确的合规边界，是国际金融、航运、贸易中心保持竞争力的重要前提。通过完善制度，香港可进一步增强风险抵御能力与市场信心，为招商引资、创新科技与专业服务发展提供更稳固的安全与法治保障。 对策——坚持依法咨询、加强公众沟通、提升辟谣释疑能力 按特区政府安排，本次公众咨询为期一个月，旨在听取社会各界意见建议，提升社会对立法的理解与讨论的透明度。特区政府同时提出，将加强对不实信息的快速回应与澄清释疑，避免谣言误导公众讨论、干扰理性表达。 有一点是，咨询文件梳理并比较了多国维护国家安全的立法实践，显示立法设计参考了国际经验。多国对危害国家安全行为普遍设有较重刑责及配套措施，相关制度在其国内治理中长期运行。特区政府强调，在此基础上推进本地立法，有助于回应外界对香港“标准不一”的质疑，推动围绕事实与法理开展对话。 前景——在国家安全底线之上推进高质量发展与更高水平开放 特区政府明确提出，将在2024年内完成第二十三条立法。随着立法推进，香港维护国家安全的法律框架将更完整，本地法律与香港国安法的衔接也将更顺畅。预计未来一段时期，围绕条文界定、执法程序、权利保障与行业合规等议题的社会讨论仍将持续。如何在筑牢安全屏障的同时提升治理效能、优化营商环境、增强对国际资本与人才的吸引力，将考验特区政府的沟通与执行能力。 总体看，香港经历风波后，社会对在法治轨道上实现稳定与发展的期待更为清晰。补齐国家安全制度短板，有助于香港集中精力拼经济、谋发展，并在融入国家发展大局中巩固自身独特优势。
国家安全是繁荣稳定的基础。香港作为国际金融中心，只有以更完善的法律制度筑牢防线——才能更有效应对外部风险——推动社会长治久安。第二十三条立法的推进，既是履行宪制责任，也是面向未来的制度建设。在“一国两制”框架下，法律更健全、社会更凝聚的香港，将为国家发展和民族复兴作出新的贡献。