问题：外部环境不确定性增多、产业竞争加速以及要素成本上升背景下，中心城区如何在有限空间内持续扩大有效投资、稳定外资预期、提升产业能级，成为推动高质量发展的关键命题。作为上海中心城区的重要承载地，徐汇区既要稳住经济基本盘，又要在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机，亟需以更高标准的营商环境和更具竞争力的产业生态增强企业信心、集聚创新资源。 原因：从区域发展实践看，经济增长的韧性来自产业结构优化与制度供给提升的双轮驱动。一上，数字经济、生命健康、文化创意、科创金融等战略性产业为区域增长提供了持续动力，企业创新投入和产业链协同不断增强；另一方面，营商环境的制度性优化直接影响企业成本、效率和预期。徐汇区大会上发布的《徐汇区加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》，围绕政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治等领域提出系统性任务安排，意在以可落地的举措回应企业关切，推动政策供给从“便利化”向“体系化、全周期”升级。 影响：大会披露的主要经济数据反映了徐汇区经济运行的稳健态势。2025年，全区地区生产总值达4153.08亿元，同比增长5.5%；区级财政收入309.25亿元，同比增长9.71%，总量与增速均保持中心城区前列。经济成绩单的背后，是产业支撑与企业贡献的叠加效应：外资企业数量占比约为全区企业总数的17%，却贡献了近50%的经济总量，说明外资在稳增长、稳就业、稳预期上不可或缺。，全区累计跨国公司地区总部和外资研发中心175家，持续集聚研发、管理与全球资源配置功能，为中心城区提升开放能级提供了支点。 对策：围绕“以服务促发展、以环境聚要素”的主线，徐汇区在本次大会上释放了多项政策与项目共同推进的信号。其一，以表彰激励强化“贡献导向”，通过对重点企业、优秀科创企业、优质楼宇等进行褒奖，形成以创新和质量为核心的价值标尺，推动更多资源向高能级主体集聚。其二，以项目落地夯实“增量支撑”，大会现场集中签约16个重点项目，覆盖人工智能、生物医药、营销科技、美妆护理、宠物经济等领域，既指向硬科技突破，也面向新消费和新服务业态，说明了以多赛道并进扩大有效投资、优化产业结构的思路。其三，以制度创新构建“长期预期”，营商环境行动方案提出22项任务、96条细化举措，强调把优化营商环境的任务清单转化为可衡量、可检验的实践成果，并通过“建言圆桌会”等形式强化政企沟通，提升政策制定的精准性和执行的穿透力。其四，以空间供给匹配产业升级，徐汇区提出未来三年约280万平方米商务楼宇将建成投用，并配套“服务包”“企事快办”“高成长企业库”等机制，意在以载体升级叠加服务升级，支撑企业扩张、研发迭代与人才集聚。 前景：面向“十五五”开局，徐汇区提出以“创新徐汇、品质城区”为目标构建“1+5+X”现代化产业格局，在巩固优势产业的基础上，深入前瞻布局智能制造、区块链、量子科技等未来产业。此布局既顺应全球产业链重构和科技创新加速趋势，也符合上海建设国际科技创新中心、提升现代服务业能级的方向。可以预期，随着营商环境制度供给持续完善、重大项目加快落地、产业载体集中投用，徐汇区对高端要素的吸引力将进一步增强，开放型经济与创新型经济的耦合度有望提升。与此同时，如何在城市更新、产业升级与民生改善之间实现更高水平的统筹，如何在扩大开放中强化合规治理与风险防控，也将成为下一阶段检验治理能力的重要课题。
从改革开放初期的外资引入到如今的创新驱动发展，徐汇区的成长轨迹是中国城市经济转型升级的生动实践。站在“十五五”规划的新起点上，这片热土正以更具前瞻性的视野谋划未来——如何在开放优势的基础上培育内生增长动力？如何在区域竞争中持续领跑？这些探索不仅关乎一地发展，也为中国城市的高质量发展提供了有益经验。