党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对深入推进数字中国建设作出明确要求和重要部署。
与以往规划将数字化发展置于产业体系优化升级框架不同，此次《建议》将其纳入加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力的战略部分，这一调整充分体现了党中央对数字技术战略地位的新认识和对数据要素价值的深刻理解。
数据要素在发展新质生产力中的地位显著上升。
截至2024年，全国数据生产量达41.06泽字节，数据企业数量超过40万家，数据产业规模达到5.86万亿元，全社会对数据要素价值的认识不断深化。
这组数据充分说明，我国数据要素市场已具备相当规模，成为推动经济增长的新动力。
《建议》围绕健全数据要素基础制度、建设开放共享安全的全国一体化数据市场、深化数据资源开发利用等作出系统部署，核心目标是通过市场化配置改革向改革要动力，以改革激活力，进一步激发各类主体供数用数的积极性，促进数据要素在更大范围、更多领域实现合规高效流通，全面释放数据要素的乘数效应。
数智技术成为催生新质生产力的重要力量。
人工智能等数智技术的创新突破，正在成为引领新一轮科技革命和产业变革的关键动力。
《建议》提出加快人工智能等数智技术创新、全面实施"人工智能+"行动、加强人工智能治理等任务部署，要求我们抢抓人工智能发展的历史性机遇，加快人工智能技术创新与产业创新的深度融合，催生更多新业态新模式，推动我国科技跨越发展、产业优化升级、生产力整体跃升，在全球科技竞争中赢得主动权。
数字经济为新质生产力发展提供强大动能。
随着数据要素加速融入各行各业，"智改数转"深入推进，个性化定制、柔性化生产等新模式不断涌现，企业组织形态和产业模式发生根本性变化。
数字经济已成为重要经济形态和发展新动能。
《建议》对数字经济作出战略任务部署，目的是充分发挥我国数据资源丰富、基础设施领先、产业体系完备、应用场景广阔等优势，加快促进实体经济和数字经济深度融合，培育数字经济新产业新赛道，塑造发展新动能新优势。
数智化赋能经济社会各领域发展。
当前，以人工智能为代表的数智技术向经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域渗透普及的速度前所未有，影响程度之深也前所未有。
在数智化赋能现代化产业体系方面，运用数据要素和数智技术促进传统产业转型升级、培育壮大新兴产业和未来产业，重塑产业生态，已成为未来一个时期产业发展的重要方向。
《建议》围绕产业、基础设施、商贸流通、金融等领域数智化进行了重点部署，要求顺应数字化、网络化、智能化发展大势，加快三次产业数智化升级，推动基础设施智能化改造，提升经济运行效率。
在保障和改善民生方面，数智化应用同样前景广阔。
教育、医疗、养老等民生领域的数智化发展，将有助于优化资源配置，提升公共服务质量和均等化水平，让广大人民群众共享数字发展成果。
在扩大对外开放方面，数智技术为深化国际经济合作、参与全球数字治理提供了新的工具和平台，有利于我国在数字经济领域获得更大话语权和竞争优势。
"十五五"时期，国家数据局将坚持系统推进、重点突破的思路，从多个方面重点发力。
一是完善数据要素基础制度体系，健全数据产权、流通交易、收益分配、安全保护等制度框架，为数据要素市场化配置奠定坚实基础。
二是推进全国一体化数据市场建设，打破数据流通壁垒，建立统一规范的数据交易平台，实现数据资源跨地区、跨部门、跨行业的高效流通。
三是深化数据资源开发利用，鼓励各类主体创新应用数据要素，在工业、农业、服务业等领域培育数据驱动的新业态。
四是加强数据安全保护和治理，建立健全数据安全法律制度，防范数据滥用风险。
五是推进"人工智能+"行动，在制造、金融、医疗、教育等重点领域深化人工智能应用，释放人工智能的乘数效应。
数字化浪潮之下，发展与治理是一体两面。
把数据制度建设作为基础工程，把全国一体化数据市场作为关键抓手，把数智化融入产业升级与民生改善的全过程，才能在守牢安全底线的前提下持续释放创新活力。
以制度破题、以应用牵引、以安全护航，数字中国建设有望在“十五五”期间加快迈向更高水平，为中国式现代化注入更强劲、更可持续的动能。