问题:推进乡村全面振兴,既需要产业带动和基础设施补短板,也需要治理体系与投入机制同步完善。
现实中,一些地区仍存在资金来源结构单一、项目谋划分散、资源要素难以集中、试点成果难以推广等共性难题。
农村综合改革试点的任务,正是通过制度创新把资金、项目、产业、治理等要素“拧成一股绳”,形成可持续、可复制的推进路径。
原因:兰州把试点成效作为检验改革质量的重要标尺,突出“机制先行、项目支撑、要素聚合”。
一方面,资金是改革的关键变量。
兰州市构建“中央引导、省级配套、市级统筹、县乡联动、社会参与”的多元投入机制,集中力量支持国家、省、市不同层级试点,优先投向乡村振兴示范带建设,通过道路、水利、电力等基础设施完善,串联特色产业项目与和美乡村示范点,推动资源向重点区域集聚、改革沿示范带延伸。
另一方面,项目质量决定资金效能。
兰州首次建立“乡镇谋划申报、县级审核推荐、市级评审储备”的动态管理项目库,围绕项目成熟度、投资规模、创新价值与改革成效,形成筛选、培育、入库、退出的闭环管理,提高项目储备的系统性与竞争力,为争取上级资金、提升财政投入精准度提供了制度支撑。
影响:从实施进度看,上下联动的项目推进机制正在释放效率。
永登县树屏镇省级“五好两宜”和美乡村试点项目稳步推进,相关投资计划完成度较高;在此基础上谋划争取的国家级试点项目资金已到位,年度任务推进较快,并同步启动下一年度项目评审与招投标准备工作,体现出“资金到位—项目落地—滚动接续”的推进节奏。
从改革导向看,试点以示范带为载体,把基础设施建设、产业项目导入、公共服务完善与治理能力提升统筹推进,有利于改变以往“单点突破、难成规模”的局面,推动形成片区化、组团式的乡村发展格局。
对农民而言,改革试点强调利益联结与公共服务供给,既增强获得感,也通过产业链与服务链延伸带动就业增收,提高乡村内生动力。
对策:为增强试点的可比性与示范性,兰州市在市级层面引入竞争性评审机制,面向乡村振兴示范带范围内乡镇遴选市级农村综合改革试点,对皋兰县、红古区、西固区、榆中县等试点给予资金支持,推动“比方案、比机制、比成效”的导向更加鲜明。
试点建设突出因地制宜,形成“一县一特色、一试点一亮点”。
以皋兰县为例,围绕保障粮食安全推进粮食烘干储存试点项目,通过盘活闲置资源,构建“烘干—储存—销售—融资”一体化服务体系,提升产后服务能力与风险抵御能力,降低产后损耗,提高烘干效率,既解决晾晒、储存等痛点,也带动就业与种粮积极性。
永登县则借助国家、省级试点叠加优势,围绕富民产业、组团发展、人才振兴、乡村治理等重点领域谋划分项目,力争形成制度成果。
总体看,兰州在实践中探索出以党建引领为核心、以集体经济和多方参与为支撑、以利益共享机制为纽带的路径,为推进“乡村发展、乡村建设、乡村善治”提供了可操作的抓手。
前景:随着试点从“建项目”向“建机制”深化,下一阶段关键在于把阶段性成果转化为长期制度供给。
一是进一步完善财政投入与社会资本协同机制,强化资金绩效管理,确保每一笔投入可量化、可评估、可持续。
二是持续做强项目库“蓄水池”,提升前期论证质量与风险防控能力,避免“重申报轻运营”。
三是以示范带为牵引推动产业链集群化发展,强化品牌打造、加工转化、冷链物流和市场对接,让产业增值更多留在农村、留给农民。
四是总结提炼可复制经验,形成政策清单、操作手册与评价指标,推动从“试点先行”走向“面上推广”,为区域乡村全面振兴提供更具普遍意义的制度样本。
乡村振兴不是标准化流水线,而是需要因地制宜的精准手术刀。
兰州以改革试点的"小切口"撬动城乡融合的"大格局",其经验表明:只有将财政投入的精准性、项目设计的创新性与地方特色的适配性有机结合,才能真正激活农村发展的内生动力。
这场始于黄河之滨的实践,正为新时代农业农村现代化书写注脚。