湖南湘乡创新村级巡察模式 数据驱动提升基层监督治理效能

村级巡察是党风廉政建设的重要抓手,也是推进基层治理现代化的关键环节;湘乡市委积极创新监督方式,建立了数据赋能体系,推动村级巡察从传统经验驱动向现代数据驱动转变。 在巡察前期,市委巡察机构建立了"数据预诊"机制。专职组长牵头整合多渠道监督信息:纵向梳理该村及同类村的历年巡察报告、整改情况、问题线索等基础资料;横向对接纪检监察、组织、审计、农业农村等部门,获取监督信息和审计结果;同时整合乡镇在日常管理和信访处理中积累的监督信息。通过三类数据融合,为每个巡察对象构建了完整的"巡察数据库"。第十一轮巡察启动前,市委巡察办对8家单位进行巡前调研,涉及村级数据400余项,梳理问题清单320个,其中重点核查问题28个。 在巡察实施阶段,市委巡察机构构建了七类数据分析模型,包括农村集体"三资"管理、惠民惠农政策落实、乡村振兴项目监管、农业保险风险防控、农村耕地保护、村级隐性债务监测、库区移民资金审计等。这些模型通过科学分析海量数据,快速发现异常情况和疑似问题。在农村集体"三资"管理模型应用中,巡察组发现某村产业谋划不清、项目申报异常等问题,最终移交了该村党总支书记违反议事程序、利用职务便利谋取私利的问题线索。在农业保险模型分析中,梳理形成疑似问题20余项,移交了镇村两级通过虚假投保套取资金等8件问题线索。整个巡察周期内,共发现具体问题30个,移交有价值的问题线索15件。 在巡察后期评估阶段,市委巡察机构更拓展了数据运用范围,推动实现了从"发现问题"到"系统治理"的转变。针对数据分析揭示的区域性、系统性问题,及时向乡镇党委及涉及的职能部门通报反馈,推动专项治理与制度完善。在村集体"三资"管理数据分析中,发现普遍存在固定资产登记遗漏等问题。市委巡察机构据此通报市农业农村局,推动建立《村级集体资产动态管理台账》,并联合市财政局制定出台《湘乡市农村集体资产监督管理办法》。这若干举措实现了"巡察一村、规范一片"的效果,将个案问题转化为制度完善的契机。

基层监督越向纵深推进,越需要从"看得见"的问题延伸到"看得透"的机制。以数据赋能村级巡察,本质上是用更科学的方法提升监督穿透力。坚持问题导向、结果导向与系统观念相统一,把数据优势转化为制度优势、治理优势,才能让巡察监督在基层落到实处、见到实效,更好护航乡村振兴和基层治理现代化。