问题——长期以来，工业用地和厂房流转多以整宗、整幢为主——产权单一抬高了交易门槛——也降低了供需匹配效率；对处于成长阶段的科技型企业来说，生产和研发空间需求常呈阶段性、梯度式变化，“一幢难求”和“买不起整幢”同时存在，制约企业扩产和产业集聚。此外，工业楼宇正加速走向综合化、社区化，原有确权与交易模式难以适应新型产业载体的空间组织方式。 原因——政策层面虽已有探索，但细化规则和跨部门协同仍不足。2014年以来，杭州围绕提高亩均效益推进涉及改革，提出标准厂房可分层、分幢转让的方向。但在落地过程中，“怎么分、怎么算、怎么管”涉及规划用途边界、公共配套归属、消防与验收责任、测绘与分摊规则等多个环节，任何一处缺少统一口径，都可能引发产权争议和管理风险，导致企业与开发主体“想做但不敢做”。 影响——滨江区此次在物联网产业孵化器项目中率先完成按层确权登记，为市场提供了更细颗粒度的产业空间供给。这项目由多幢楼宇组成，集办公、研发、生产等功能于一体，并配套引入知识产权综合服务等资源，已吸引一批高新技术企业入驻。按层确权后，园区可根据企业规模和成长节奏，提供从小面积单元到整层空间的组合选择，降低企业一次性购置成本，提高产业空间与企业生命周期的适配度。对园区运营而言，产权更清晰、交易更灵活，有助于提升招商效率和资产周转效率。对城市发展而言，这个探索推动工业用地从“外延扩张”转向“立体集约”，促进产业链与创新链在同一空间内更紧密衔接。 对策——为破解确权难题，滨江区以项目为载体推进跨部门协同，形成较清晰的操作路径：一是前置规划与功能定位，在规划阶段对楼层用途、产业导向等作出更明确安排，减少后期调整带来的争议与不确定性；二是明晰公共配套边界，对电梯、消防设施、屋顶及公共空间等公共部位的权属与分摊规则统一口径，确保公共部分可管可用；三是规范测绘与面积计算，建立套内与分摊相结合的计算标准，使每个登记单元具备合法、清晰、可交易的面积基础；四是强化市区联动与流程再造，通过多轮专题论证打通登记、验收、交易等环节衔接，降低制度性成本。上述举措使“按层确权”从原则性表述转化为可复制、可推广的流程方案。 前景——随着工业载体向“研产一体”、复合功能和立体开发演进，按层确权与分割流转有望成为提升产业空间配置效率的重要工具。未来，若在更多项目中深入完善配套制度，如加强产业准入与用途监管、健全分割后的物业管理机制、建立更透明的交易与信息披露规则、探索与融资服务衔接等，将有助于在守住产业导向和安全底线的前提下，释放工业楼宇的市场活力。业内人士认为，这种更贴近企业实际需求的供给方式，将推动标准厂房从单一生产空间升级为集研发、试制、展示、服务于一体的“产业社区”，并为培育新质生产力、促进创新要素集聚提供支撑。
推动工业用地按层登记，核心是以制度创新回应产业组织方式和企业成长逻辑的变化。让空间供给更灵活、权属边界更清晰、流转机制更顺畅——既能提高土地资源使用效率——也能让创新企业在更可负担、可预期的环境中加快成长。以试点为起点，持续完善规则、加强监管、优化配套，才能把“破冰样本”转化为可推广的改革成果，继续夯实高质量发展的产业空间基础。