在城镇化由增量扩张转向存量提质的背景下，城市基础设施承载能力与公共服务供给水平，成为衡量城市发展质量的重要标尺。
近年来，枣庄市持续推进城市道路、地下管网、海绵城市与更新治理等工程，力求以系统化建设回应群众关切、支撑产业与人口集聚，推动城市建设从“有没有”向“好不好”转变。
问题：城市发展进入“提质增效”阶段，基础设施短板与治理精细化需求并存。
随着建成区持续扩大，出行通达性、管网安全性、内涝防治与生态修复等问题更为突出；部分片区存在路网结构不完善、“断头路”影响通行效率、地下管网老化改造任务较重等现实挑战。
同时，城市更新项目增多，也对统筹规划、协同施工、长效管护提出更高要求。
原因：多重因素叠加，倒逼以系统工程思维推进建设。
其一，城区规模扩张与功能提升同步推进，交通骨干路与片区路需要衔接成网，才能释放空间潜力、降低通勤成本。
其二，能源结构调整与民生用能需求增长，推动燃气、供热等管网提质扩容，清洁化改造成为趋势。
其三，极端天气风险上升与城市地表硬化加剧，传统“快排”模式难以适应，建设“渗、滞、蓄、净、用、排”相结合的海绵体系迫在眉睫。
其四，资金需求量大、建设周期长，要求地方在规划、争资、实施、监管上形成闭环，提升项目落地效率。
影响：一批关键工程落地，城市运行韧性与宜居水平持续提升。
道路交通方面，枣庄持续推进城市路网畅通工程，将道路畅通和“断头路”打通作为重要民生事项推进，世纪大道、大连路、长江路等骨干道路相继建成通车，片区道路和“断头路”加快贯通。
“十四五”以来，全市新建改造道路桥梁工程200余个，完成“断头路”打通工程46个，新增城市道路长度300余公里，建成区道路总长度达1877.5公里，人均城市道路面积达26.86平方米，逐步形成外联内畅、层级清晰的路网格局，为城市产业布局、要素流动与居民出行提供了更稳固支撑。
地下管网方面，围绕安全运行和民生保障，枣庄加快燃气、供热等管线建设改造，累计新建改造燃气管网500余公里、供热管网170余公里，新增城市集中供热面积1500余万平方米，并完成362万平方米热源清洁化改造。
与此同时，针对地下空间“看不见、但最关键”的特点，编制地下管线管廊及设施建设改造实施方案，统筹未来五年各类管网改造计划，推动地下管网由“被动抢修”向“系统治理”转变。
资金保障方面，抢抓政策机遇，争取中央预算内资金和超长期特别国债等支持，为项目实施提供重要支撑。
海绵城市方面，枣庄以规划为引领、制度为保障，推动海绵理念与道路建设、老旧小区改造、城市更新等同步实施，形成“建设一处、完善一片”的综合效益。
数据显示，全市新增海绵城市面积约56.7平方公里，累计建成海绵城市面积114平方公里，占城市建成区面积51.4%。
相关公园建设案例入选国家层面可复制经验清单，体现出将生态功能、公共空间与儿童友好等理念融入城市建设的探索成效。
海绵体系的推进，有助于降低内涝风险、提升雨水资源利用效率，进而改善城市微环境与公共空间品质。
对策：以“项目化推进+精细化治理”提升综合效能，形成闭环管理机制。
枣庄的做法显示，推动城市高质量发展，关键在于以人民需求为导向，强化统筹规划、突出项目抓手、注重协同实施。
一是以交通骨架带动片区更新，既抓主干道“强支撑”，也抓片区路“通毛细血管”，在完善路网结构的同时提升通行效率与安全性。
二是以地下管网改造夯实安全底座，优先补齐燃气、供热等领域短板，推动清洁化改造与管网更新同步推进，降低风险隐患。
三是以海绵城市建设增强韧性，把防涝排水从工程问题拓展为系统治理，促进城市更新与生态修复融合。
四是以“城市体检”引导更新方向，坚持“先体检后更新”，以指标体系发现问题、以更新项目解决问题、以评估机制巩固提升，减少盲目建设和重复投入。
2024年枣庄对12个街道、24个社区等开展体检，2025年继续扩大范围并实现街道体检全覆盖，通过专项体检推动重点片区更新和历史文化保护传承，进一步提高治理精准度。
前景：从“建设为主”走向“建管并重”，城市治理将更注重韧性、安全与品质。
随着路网体系逐步成型、管网改造持续推进、海绵城市覆盖面扩大，枣庄城市运行效率与风险抵御能力有望进一步增强。
下一阶段的重点，或将更多集中在三方面：一是提升设施全生命周期管理能力，推动地下管网信息化、智能化运维，降低事故风险与维护成本；二是把城市更新与公共服务提升更紧密结合，在供热保障、公共空间品质、社区微更新等领域持续发力；三是深化海绵城市与生态治理融合，促进公园绿地、滨水空间与雨洪调蓄系统协同，形成可持续、可复制的治理路径。
通过政策资金支持与地方统筹能力提升，城市建设将更强调“投资有效、体验更好、风险更低”的综合目标。
从“有没有”到“好不好”，枣庄市的城市建设转型之路，既是对“人民城市为人民”理念的生动实践，也为资源型城市高质量发展提供了样本。
未来，如何在城镇化进程中平衡生态保护与开发强度，仍需持续探索创新。