问题：经济运行承压与结构转型并行的背景下，农业农村领域既要守住粮食安全底线，又要推动产业升级、基础设施完善与公共服务补短板，资金需求呈现规模大、周期长、收益相对稳定但回收较慢等特点；，部分涉农项目还面临收益波动、地方配套资金压力、自然灾害与价格波动等不确定因素。金融支持既要“加力”，也要“提质”，如何在扩大投放与防范风险之间把握平衡，成为政策性金融机构必须回答的课题。 原因：农发行作为农业政策性银行，承担着服务国家战略、补齐“三农”融资短板的职责。近年来，国家持续推进乡村全面振兴、农业现代化和城乡融合发展，高标准农田建设、粮棉油储备与流通体系、农村供水供电与冷链物流、县域产业园区等领域投资需求随之扩张。农发行披露的2025年累计投放贷款2.98万亿元，以及高质高效完成新型政策性金融工具投放，体现出政策性金融在关键领域加大中长期资金供给、提升融资可得性与稳定性。“十四五”以来累计投放贷款和基金超14万亿元，也表明其通过信贷与基金等多元工具协同发力，对农业农村重点领域形成持续支持。 影响：一上，大规模、稳定的资金投放有助于保障粮食和重要农产品稳产保供，支撑粮食收储、加工流通、农资供应等环节平稳运行，增强应对市场波动与极端天气等风险的韧性。另一方面，资金向农业现代化、城乡融合与生态文明建设等领域集聚，将带动农村基础设施与公共服务改善，促进县域产业发展和要素流动，推动农业产业链延伸、价值链提升，增强农村经济内生增长动力。值得关注的是，农发行强调资产质量持续保持同业较好水平，说明加大投放的同时，风险管理、项目筛选与资金闭环管理等机制仍保持有效约束，有利于提升政策性金融的可持续性与市场预期稳定性。 对策：面向“十五五”开局之年的2026年，农发行提出高标准落实“防风险、强监管、促高质量发展”主线要求，传递出政策性金融更注重质量效益与合规稳健的信号：其一，围绕主责主业深耕细作，聚焦国家粮食安全、农业现代化、城乡融合、农村生态文明建设“四大板块”，将资金更多投向能够形成长期效益与公共收益的关键环节。其二，完善金融工具组合，在贷款投放基础上统筹基金等方式，增强对重大项目、薄弱环节与新兴业态的适配度，提高资金使用效率。其三，强化风险前置与穿透式管理，重点关注项目现金流、担保与抵质押、地方财政承受能力及运营机制，推动实现“质的增强”和“量的合理增长”。其四，提升服务能力建设，从“业务大行”向“经营强行、管理强行、服务强行”稳步迈进，以精细化管理与专业化服务更好对接基层需求。 前景：随着乡村全面振兴进入系统推进阶段，农业农村现代化建设将由单点突破转向综合集成，资金需求更加突出长期性、协同性与效益导向。可以预期，政策性金融仍将继续在粮食安全与农业强国建设中发挥“稳定器”和“压舱石”作用：在保供稳价上，围绕储备体系、产销衔接和应急保障能力建设提供更有力度的支持；产业升级上，更加注重支持农业科技应用、农产品加工与流通体系完善，推动“产、加、销”一体化；绿色转型上，把生态文明建设作为重要投向，促进农村人居环境改善与资源节约利用。在风险防控与监管趋严的基调下，资金投放也将更强调项目可持续运营与规范管理，推动涉农融资从“有资金”向“有效益”转变。
政策性金融是国家宏观调控的重要工具，也是推进农业农村现代化的重要支撑。农发行近年来的实践表明，政策性金融机构要服务国家战略、服务实体经济、服务民生的定位下，一上保持必要的资金供给力度，另一方面持续提升经营管理与风险控制能力，才能在稳增长、保供给、促转型中发挥更大作用。进入新的发展阶段，这些探索为政策性金融更好适应新形势、更有效服务国家战略提供了参考。