当前，我国土地资源配置面临新的挑战与机遇。
在人多地少的基本国情下，如何平衡经济发展需求与土地资源约束，成为推进现代化建设的关键问题。
中央提出的统筹存量和增量综合供地政策，为破解这一难题指明了方向。
从现实需求看，实施最严格节约用地制度已成必然选择。
我国在推进新型工业化和城镇化进程中，建设用地需求持续增长，但无序扩张现象仍然存在，对耕地和生态空间形成挤压。
数据显示，"十四五"以来全国累计盘活闲置土地超过500万亩，有效缓解了新增建设用地压力。
《全国国土空间规划纲要（2021－2035年）》明确要求对新增建设用地实行从严管控，未来三个五年规划期内新增建设用地控制规模将逐步递减。
城镇化发展阶段的转换为土地利用方式变革提供了契机。
2024年我国常住人口城镇化率达到67%，城镇化增速较前期有所放缓，正从快速增长期步入稳定发展期。
与此同时，城市发展模式也在发生深刻变化，从大规模增量扩张转向存量提质增效。
当前城镇建设用地规模庞大，但供需结构性矛盾突出，特别是公共服务设施用地配置不均衡问题较为明显。
产业转型升级对土地资源配置提出新要求。
随着经济结构调整和产业变革深入推进，部分传统企业关停退出，造成土地和厂房资源闲置。
一些早期形成的村镇工业园区布局混乱，亟需通过存量用地重新规划来适应产业发展需要。
自然资源部在全国开展的低效用地再开发试点取得积极成效，43个试点城市累计认定低效用地320.18万亩，实施再开发170.47万亩，土地利用效率显著提升。
面对新形势新要求，"十五五"时期将构建更加完善的土地供应体系。
一方面，强化建设用地总量管控，发挥国土空间规划刚性约束作用，在规划期内分阶段严格控制新增建设规模，形成存量优先、增量提质的开发导向。
另一方面，优化年度土地利用计划管理，坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走的原则，新增建设用地重点支持重大项目，鼓励其他项目更多使用存量用地。
政策创新将为综合供地提供有力支撑。
相关部门将完善土地供应模式和收储机制，结合不同产业用地特点，推广"弹性出让+混合用地"等灵活供应方式。
同时构建"政府主导+市场化参与"的收购储备体系，在城市层面统筹存量和增量用地布局。
此外，还将推动建设用地二级市场建设，促进使用权流转，完善详细规划管控规则，推动土地用途合理转换。
土地要素市场化配置改革正进入深水区，统筹存量与增量用地不仅是资源利用方式的变革，更是发展理念的转型升级。
这项既守住耕地红线又保障发展需求的制度创新，将为中国式现代化建设提供可持续的空间支撑，其成效如何，关键在于能否建立政府与市场协同发力的长效机制。