作为传统制造业城市，中山面临着典型的土地资源紧张问题。
受地理位置和面积限制，如何在保护耕地、维护生态的同时满足产业发展需求，成为该市"十四五"时期的核心课题。
中山市自然资源局局长杨戈在日前召开的新闻发布会上介绍，该市在高度城镇化背景下，既要保护基本农田，又要为实体经济发展提供空间，这种"双重压力"促使中山必须向存量资源要效益。
问题的根源在于城市产业空间低效利用。
20世纪80年代至90年代建设的大量厂房多为单层锌铁棚结构，经过三四十年运营，形态破旧、功能单一。
这些工业园区平均容积率不足0.6，远低于现代产业园区标准，单位面积产能和产值偏低，成为制约城市发展的"低效资产"。
同时，工业用地与农业用地交错分布，形成"犬牙交错"的碎片化格局，进一步降低了土地利用效率，也影响了城市规划的系统性和协调性。
为破解这一困局，中山市自"十四五"以来将"工改"作为重要抓手，制定了87项新政策，鼓励小地块整合升级、低效地块拆除重建。
这不是简单的推倒重来，而是对园区进行系统规划和重新建设。
截至目前，中山已拆除整理低效工业用地超过5.2万亩，建成厂房超2300万平方米，另有2300万平方米正在建设中。
更为关键的是，改造后园区的平均容积率从不足0.6提升至3.0以上，实现了五倍以上的效率提升。
"工改"的成效在企业投资和就业创造上得到充分体现。
通过改造升级，中山助力857家本土企业增资扩产，新招引企业1308家，已竣工"工改"厂房使用率超过83%，预计带动新增投资近2000亿元。
这意味着有限的土地资源被激活，产生了更强的经济拉动力。
2024年中山工业投资较2021年实现翻一番，充分说明了"工改"对产业发展的支撑作用。
与此同时，"工改"也推动了城市面貌和生态环境的改善。
改造过程中，中山同步完善园区道路、电力设备，新建污水管网和污水处理厂等基础设施，通过源头治污改善环境质量。
数据显示，2024年全市工业园火灾起数比2021年下降30%，反映了园区安全管理水平的提升。
黄圃镇大岑村的案例具有典型意义：原先布满低效厂房的工业区被整体拆除，现代化厂房投入使用，沿江旧厂区改造成江滨公园，实现了"生活、生产、生态"空间的有机融合。
"工改"的收益也被更直接地回馈到集体和群众。
中山为超过5600亩村集体问题土地完善历史用地手续，通过鼓励自改、代建厂房、补偿资金等方式，将改造收益反哺给村集体。
改造后集体物业价值平均增长超过10倍，这种增值收益的分享机制提升了农民的获得感。
2024年中山农村居民人均可支配收入达到4.8万元，排名全省第二，充分体现了发展成果的共享。
在保护耕地方面，中山制定了耕地保护专项规划，将保护区域设置在远离工业区、水源条件较好的地带，通过将零散耕地整合连片来提升保护效益。
截至目前，全市已恢复耕地超过2.36万亩，建成13片千亩级、263片百亩级连片耕地，耕地净增长率连续两年位居全省第一。
这一成果来自于对空间结构的系统优化——通过拆除农业、生态用地中的零星厂房，恢复为绿地和农地，破解工业与农业土地"双重碎片化"问题。
黄圃镇的全域整治项目展示了这种优化的具体效果。
该镇对3000亩低效工业用地进行改造，同时拆除600多亩违建厂房，打造超过40公里生态廊道，垦造连片水田1500亩。
这样的改造不仅提升了工业空间的方正连片度，也恢复了生态功能，每年新增粮食约180万斤，实现了经济效益与生态效益的统一。
在生态修复方面，中山持续落实绿美中山生态建设，通过"三清、三拆、三整治"等措施增加公共绿地。
近年来，全市种植各类苗木超100万株，新建841处休闲绿地和小公园，完成142公里干线公路绿化美化，这些投入为城市居民提供了更多的生态产品和公共服务。
从"锌铁棚时代"到现代化产业新城，中山的转型实践揭示：土地资源紧约束绝非发展桎梏，而是倒逼治理创新的契机。
当每一寸土地都承载着产业升级、生态保护和民生改善的多重使命，城市发展才能真正突破二维平面的局限，在高质量发展的立体坐标系中找准方位。
这场仍在深化的空间革命，正在重新定义珠三角制造业城市的未来图景。