问题——基层警务正面临“警情类型更复杂、处置时效要求更高、矛盾风险前移”的考验。电信网络诈骗隐蔽性强、链条长、传播快，群众一旦落入话术陷阱，往往会短时间内完成转账；同时，邻里纠纷、物业矛盾等民生类警情占比上升，处置稍有滞后，就可能由“小纠纷”升级为“大风险”。在传统派出所运转中，值班、内勤、视频巡查、研判指挥等环节相对分散，容易出现信息流转慢、警力投向不够精准、民警“路上忙、社区少”等情况。 原因——需求端变化倒逼警务供给端重塑。一上，社会治理从“事后处置”向“事前预防”转变，需要更强的预警发现和快速反应能力；另一方面，基层警力总量有限，如何把资源用关键处，核心在机制。山丹县公安局以“重心下移、警力下沉、保障下倾”为导向，推动派出所警力向社区一线倾斜，全县派出所警力占比提升至43%，社区民警占派出所警力44.9%，为改革打下人员基础。在此之上，以“两队一室”将派出所运行从“单兵作战”调整为“体系作战”，通过流程再造提升效率、以专业分工提升质量。 影响——改革带来“处置更快、防控更准、治理更稳”。在清泉派出所，综合指挥室把原本分散的值班室、监控室和内勤力量整合为集约化枢纽，形成“接令—研判—调度—反馈”的闭环。近日，综合指挥室研判后向社区民警下达上门预警指令，民警3分钟完成核查、5分钟到达现场，8分钟内成功阻止一起潜在损失达30万元的电诈案件，“预警前置、快速到场、精准劝阻”的处置链条逐步成型。 同时，综合指挥室依托视频巡查、数据应用和联动协作等功能，推动警务从“接警即处置”向“研判先行、风险预控”转变。据介绍，今年以来已推送工作指令200余条，推动社区警务队提前介入纠纷30起，以更小投入争取更大治理增量。 在案件办理端，派出所将侦查办案能力较强的民警编入案件办理中队，实行带班领导负责制，形成资源共享、衔接紧密的合成办案模式，减少现场处置与侦查取证之间的断点，让专业力量集中发力。数据显示，改革后全县可防性案件同比下降12%，破案率上升14%，以打促防、以打促稳的效果更加明显。 在社区端，改革深入强化“在社区”的常态化工作。当地推行“一区一警两辅”“一村一辅警”和相邻警务区联勤联动机制，推动社区民警日均走访不少于4小时、村警不少于6小时，并通过考核机制促使力量沉入网格、靠前服务。今年以来，社区民辅警上报纠纷隐患线索1000余条，成功调处矛盾纠纷300起，一批苗头性问题在源头发现、在基层化解。 对策——以机制牵引、以数据赋能、以共治扩容，是改革持续见效的关键路径。山丹的实践表明，派出所强不强，关键看指挥枢纽是否高效、警力投放是否精准、专业队伍是否成型。下一步，当地提出“数据+业务+机制”升级计划：一是围绕电信网络诈骗建立更精准的预警分析模型，对潜在受害人群实现更及时的名单推送与处置闭环，把“拦截在转账前”作为重点；二是推动社区警务与党务、政务、事务融合，形成信息共享、协同处置的社区治理团队，提升对物业纠纷、邻里冲突等高频民生警情的综合治理能力；三是探索“警力+民力”共建模式，组织网格员、物业力量和志愿者参与巡查宣防与矛盾排查，通过联动把“单向管理”变为“共同守护”，让群众少跑腿、隐患早发现。 前景——从“快处警”走向“善治理”，还需要在制度化、标准化、可复制上继续推进。随着预警模型、热力图分析、趋势研判等工具更深融入日常勤务，基层警务有望从“经验驱动”进一步转向“数据驱动”，反诈劝阻、重点区域巡控、纠纷预防化解各上形成更稳定的能力输出。更重要的是，派出所作为基层治理前沿阵地，通过“两队一室”把指挥、侦办、社区工作更紧密地衔接起来，有助于把群众安全感转化为更可持续的治理效能，为县域社会治理现代化提供可操作的路径样本。
从被动应对到主动预防，从单打独斗到协同治理，山丹县的实践表明，基层治理创新离不开制度重构与技术应用的协同发力。这场发生在西北小城的警务变革，不仅织密了社会治安防控网络，也探索出一条更贴合县域特点的治理现代化路径，其经验对完善新时代“枫桥经验”具有参考价值。