长期以来，民办医疗机构办证涉及多个部门和环节，申请人常常需要来回奔波、反复提交材料——既耗时耗力——也在一定程度上影响了基层医疗卫生服务的完善；作为守护居民健康的“第一道防线”，社区卫生服务站的建设与运营对健全基层医疗体系十分关键，但繁琐的审批流程一度成为发展掣肘。针对该问题，肥城市行政审批服务局持续推进“放管服”改革，围绕实际堵点推出“双证联办”模式。改革将分散在不同部门的民办非企业单位登记和医疗机构执业许可两项审批进行整合，通过流程再造和机制优化，推动办证方式由“分头办理”转向“集成办理”。
肥城市的改革实践表明，行政审批制度改革的关键于打通部门之间的壁垒，围绕群众和市场主体的需求重塑服务流程。通过制度创新降低准入和办事成本，有助于释放社会力量参与公共服务供给的积极性。这种以问题为牵引、以效果为检验的改革路径，对各地优化营商环境、提升治理效能具有参考价值。随着“放管服”改革持续深入，如何将个案经验固化为可复制、可推广的制度成果，仍需要在标准化建设、数字化支撑各上健全。