问题——西安地铁客流近期保持高位运行。随着夜间经济活跃、跨区通勤增加、节假日出行集中，部分线路在夜间出现返程客流集中、换乘压力增大的情况。特别是承担主干通道或连接新开发区域的线路，对末班车服务时长提出了更高要求。如何在保障安全、效率和成本可控的前提下，提高夜间公共交通的可达性和可靠性，成为地铁运营需要解决的现实问题。
从延长末班车这个举措可见，现代都市公共交通管理正从规模扩张转向质量提升；当地铁运营时间成为衡量城市活力的新标尺，如何平衡公共服务成本与市民获得感，将成为超大城市治理的长期课题。西安此次探索，为同类城市提供了需求导向型交通服务的实践样本。