问题——老旧小区数量多、建成年代早，设施老化与治理短板叠加，成为基层治理中的常见难题。一些小区雨污合流、管网破损等历史遗留问题长期未解，雨季容易出现积水、污水外溢，既影响居住体验，也带来安全和环境隐患。此外，公共服务设施不足、活动空间紧张、老年群体服务需求增加等新情况，与小区原有空间格局和管理方式的矛盾逐渐显现，群众对“住得安全、住得便利、住得舒心”的期待更为迫切。 原因——一方面，早期建设标准与城市发展需求不匹配，管线、电气照明、排水系统等“隐性基础设施”投入不足，加上长期使用磨损，问题集中暴露；另一方面，老旧小区产权主体多元、人口结构复杂，改造涉及资金筹措、施工组织、后续维护和责任划分等环节，协调成本高，容易出现“改得了、管不好”“建得起、用不久”的断点。此外，传统管理方式偏重行政推动，居民参与渠道不够顺畅，信息不对称导致诉求难以及时收集和有效回应，也影响政策落地的稳定性与持续性。 影响——老旧小区治理水平关系城市运行品质和民生福祉。基础设施问题若久拖不决，不仅影响日常生活，还可能引发道路湿滑、用电用气安全、消防通道占用等次生风险，增加基层应急处置压力。公共空间和服务供给不足，容易加剧邻里摩擦、削弱社区凝聚力，影响群众对治理成效的直观感受。更重要的是，老旧小区改造不只是外观提升，更是提升城市精细化管理的重要抓手，进展与质量关系“高效能治理”的成色。 对策——针对群众反映集中的痛点，刘艳红把履职重点放在“解决具体问题”和“完善治理机制”两条线上同步推进。在具体民生事项上，她强调到一线找答案、用数据说话，通过推动老旧管线更新、楼道照明提升、公共空间微更新、协调加装电梯等“小切口”工程，优先补齐安全与便利短板。今年针对江南新村C型小区雨季积水、污水外溢等顽疾，她开展走访调研与座谈交流，记录现场情况，梳理症结并形成雨污分流改造建议，推动历史遗留问题纳入治理日程，说明了问题导向的履职路径。 在机制建设上，她更注重把群众“参与意愿”转化为治理“行动能力”。社区探索建立“居民提需求—社区搭平台—多方共参与”的治理闭环：线下依托党群议事平台、常态化沟通机制和小区联席会议，面对面收集诉求、凝聚共识，重点关注老年群体等人群的实际困难；线上通过社群与便民工具形成“需求建议清单”，拓宽年轻居民参与渠道。对简单事项实行“一事一策”并公开进度，接受群众监督；对复杂事项引入街道、职能部门、共建单位等力量联席协商，提升跨部门协同效率。实践表明，只有把规则、平台和监督机制建立起来，才能让居民从“旁观者”走向“参与者”，也让改造成果更易巩固、后续维护更可持续。 面向下一步，围绕“改得好”更要“管得住”“更暖心”目标，她提出两项探索方向：其一，推动空间融合化，盘活闲置物业、边角地、首层架空层等存量资源，因地制宜建设功能复合的社区服务驿站，嵌入养老托育、日间照料、文体活动、便民餐饮与议事协商等功能，逐步完善“15分钟生活圈”，让公共服务更可及、更均衡；其二，推动服务智慧化，整合周边养老、托育、家政、维修、文体活动、志愿互助等资源，探索“一屏查询、一键预约、一体评价”的便民服务模式，以信息化手段提升资源配置效率和公共服务精准度。 前景——随着城市更新深化，老旧小区改造将从“补短板”逐步转向“提品质”。下一阶段，硬件更新仍是基础，但更关键的是把协同共治机制固化为制度安排，将群众诉求收集、项目决策、资金使用、施工管理与长效管护贯通起来，推动“建设—治理—服务”一体化。通过嵌入式改造提升空间利用效率、通过数字化手段提升服务响应速度、通过多元协商提升决策透明度，老旧小区有望实现从“住有所居”到“住有宜居”的跃升，为建设宜居宜业城市夯实基层支撑。
从管线更新到机制创新，从硬件改造到服务升级，惠城区的实践为城市有机更新提供了可借鉴的样本。在新型城镇化建设背景下，如何把制度优势转化为治理效能，需要更多像刘艳红这样的基层实践者持续推进与完善。这既考验城市治理的精细程度，也检验为民服务的实际温度。（完）