城镇化浪潮下，人口流动已成为当代中国的显著特征；国家统计局数据显示，全国人户分离人口超过5亿人，此庞大群体在获取公共服务时存在普遍的困境。景宁畲族自治县的实践表明，这一全国性难题并非无解，关键在于创新治理思路，让服务跟随人口流动。 景宁是典型的山区县，"九山半水半分田"的地理特征决定了其发展的特殊性。近年来，随着城镇化推进和下山移民政策实施，全县近70%的农村人口向县城集聚或外出务工。这一人口流动过程中，一个突出矛盾随之显现：村民虽然在县城居住、工作、生活，但医疗、社保、民政等高频事项的办理仍需返回户籍所在地。传统以户籍地为依据的公共服务资源配置体系，与人口实际居住地严重脱节，导致群众为办一件事而长途奔波，耗费巨大的时间和经济成本。这种现象在全国各地普遍存在，是城乡融合发展中的典型痛点。 针对这一问题，景宁县委组织部牵头，创新推出"村事社办"机制。该机制的核心理念是将原本需要返回乡村办理的事项，下沉到县城或对应社区的党群服务中心集中办理。2024年7月启动以来，景宁广泛征集流动在外农村党员群众的办事需求，梳理形成12大类、44项高频事项清单，搭建起专门的"村事社办"窗口。同时，将乡镇办事窗口功能"搬"到城区党群服务中心，派驻乡镇业务办理人员到结对社区，实现了4个偏远乡镇与县级党群服务中心结对，其余15个乡镇与社区党群服务中心、域外服务中心结对入驻。这一创新使村民得以就近享受公共服务，彻底改变了"来回跑"的局面。 "村事社办"的价值远不止于解决办事难题。景宁更拓展了该机制的功能，将其作为"村社共富"的重要载体。在事项代办基础上，景宁通过设立共富专柜、举办共富集市、开展共富团购、推出共富直播等方式，帮助留守群众的农产品"出山进城"，拓宽销售渠道。同时，依托"村事社办"点位全面铺开"家门口"就业格局，社区党群服务中心定期举办技能培训，帮助进城群众提升就业能力，打造零工市场等就业平台，为进城群众和留守群众提供实实在在的增收致富服务。 更为深层的意义在于，"村事社办"有效破解了城乡融合中的治理难题。在人口流动过程中，户籍地"看不到"、社区"管不了"的治理矛盾日益凸显。景宁以"村事社办"为纽带，推动乡镇、部门、企业、社会组织等多元主体利用优势，积极参与城市治理。通过推动社区与村、街道与乡镇、社区与部门开展党建联建，签订村社合治公约，乡镇干部主动协助社区工作者做好进城务工群众管理等举措，凝聚了基层治理合力，实现了城乡治理的有机融合。 这一创新实践抓住了城乡融合发展中强城、兴村、融合的规律需求。它不仅为进城群众搭建了"在城办事"的便利通道，也为留守群众提供了增收致富的机遇，更重要的是建立了城乡一体化的治理体系。景宁的探索表明，通过制度创新和机制优化，完全可以让公共服务随人口流动而流动，让城乡融合从理想变为现实。
城乡融合需要治理体系与服务方式的同步升级。景宁"村事社办"以群众需求为导向，推动服务下沉和功能拓展，在便民办事、促进增收与完善治理之间形成良性循环。该探索表明，只有让制度适应人口流动，才能将城乡要素流动转化为发展实效。