问题——在经济社会发展任务较重、财政收支矛盾仍然存在的背景下,部分地区和部门支出结构固化、一般性支出偏多、资金分散低效等现象仍需纠治。
一些领域“重投入、轻绩效”的惯性尚未完全扭转,个别地方仍存在以形象工程、政绩工程带动支出扩张的冲动,影响财政资金配置效率与政策落地效果。
原因——一方面,公共服务需求持续增长,稳增长、促就业、保民生等支出刚性增强,对财政统筹能力提出更高要求;另一方面,传统预算编制中“基数依赖”容易导致项目延续性支出缺乏充分论证,叠加部分资金管理链条较长、绩效约束不够硬,使得“钱随项目走”与“项目随绩效走”衔接不够紧密。
此外,少数单位对财经纪律敬畏不足,导致非必要支出挤占关键领域投入空间。
影响——坚持党政机关过紧日子,实质是通过压减非急需、非刚性、低效无效支出,为高质量发展和民生保障腾出空间。
财政部3月17日发布的《2025年中国财政政策执行情况报告》明确提出,严把支出关口、优化支出结构,确保资金更多用在发展所需、民生所盼上。
相关举措既有助于提高财政政策精准性和可持续性,也将推动政府治理方式从“规模扩张”向“质效提升”转变。
对市场而言,预算约束增强、资金投向更清晰,有利于稳定预期,形成政策合力,促进资源向科技创新、产业升级和公共服务薄弱环节集聚。
对策——围绕“当家理财”与“严肃纪律”,多项措施正加快落地。
财政部负责人在3月6日十四届全国人大四次会议经济主题记者会上表示,要用党政机关的紧日子换老百姓的好日子。
据介绍,今年中央本级“三公”经费压减7%以上,会议、培训等经费压减10%;各地也从严从紧安排预算,其中20个省份节省资金超过1200亿元,为重点领域和关键环节提供更多财力支撑。
3月14日对外公布的预算报告全文提出,将加强因公出国(境)、国内考察交流、公务接待、国内差旅、公务用车、会议培训等管理,精简规范节庆展会论坛活动,严格限制楼堂馆所新建和装修,坚决遏制劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”,并强调防止重大决策失误造成严重浪费。
与此同时,制度建设与改革协同推进。
《报告》提出深化财税体制改革,加快制定出台健全预算制度的相关意见,深入推进财政科学管理试点,进一步扩大中央部门零基预算改革试点范围。
零基预算强调“以事定钱”,对每一项支出从必要性、合规性、绩效性重新论证,打破“按惯例增长”的路径依赖,重点压减低效无效支出,从源头提升预算编制的科学性与透明度。
业内人士认为,以零基改革带动“有保有压、可增可减、动态调整”的分配机制,有助于破解支出结构固化、资金使用分散等顽疾。
前景——展望2026年,随着预算制度持续完善、绩效管理更深嵌入预算全流程,财政资金配置将更加聚焦重大战略、重点领域和薄弱环节,公共资金使用效益有望进一步提升。
可以预期,过紧日子不会停留在口号层面,而将通过清单化管理、标准化约束、数字化监管和绩效化评价等手段,形成常态化、制度化安排。
与此同时,强化预算约束也要求各地在盘活存量资源资产、完善增收节支机制、优化支出结构方面下更大功夫,以更高水平的财政统筹能力服务高质量发展。
财政是国家治理的基础和重要支柱。
当前推进的预算管理改革,既是对"党政机关过紧日子"要求的贯彻落实,更是提升治理效能的制度创新。
通过刀刃向内的自我革命,把有限的财政资金用在刀刃上,必将为经济社会高质量发展提供更坚实的保障,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。