我国固体废物治理面临严峻形势。
当前，固废产生量持续增长，处理处置压力不断加大，既影响生态环境，也制约经济可持续发展。
国务院常务会议近日部署开展固体废物综合治理行动，明确提出要坚决遏制固废增长势头，按照减量化、资源化、无害化原则，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理体系。
这一举措标志着我国固废治理进入系统性、全链条的新阶段。
从产业结构和消费模式看，我国固废减量面临三大关键领域。
其一是"存量最大、增量稳定"的大宗低值工业固废。
磷石膏、煤矸石、尾矿、赤泥、钢渣等工业固废年产生量超过35亿吨，历史堆存更是高达600亿吨以上，但综合利用率仅59%左右，改进空间巨大。
其二是"增长最快、回收率最低"的一次性包装废弃物。
伴随快递、外卖、电商等新兴产业快速发展，2024年我国一次性包装废弃物产生量已突破5000万吨，整体回收率不足15%，其中胶带、塑料填充物等关键材料回收率更低于5%。
其三是"量大质稳、资源性高"的建筑垃圾。
建筑垃圾占城市固废总量约40%，年产生量已超30亿吨，综合利用率仅50%左右。
这三大类固废不仅产量巨大，且具有显著的资源化潜力，是控制固废增量的"牛鼻子"。
将"谁污染、谁治理"原则从理念转化为实际行动，需要建立健全的制度体系。
首先应建立电子台账监管系统，对所有产废单位在环评、排污许可、固废管理计划申报等环节中的"固废成分—数量—流向"进行实时监管，实现全过程可追踪。
其次要严格实施排污许可证管理，通过法律约束推动企业主动减污。
再次应建立生态环境修复保证金制度，要求企业在建设前按项目环境风险等级缴纳保证金，确保污染发生时有充足资金用于生态修复。
此外还需综合考虑绿色供应链管理，将污染成本纳入供应链考核体系，推动末端企业将减废要求延伸至上游原材料生产环节。
通过"实时台账—行政许可—资金保证—绿色供应"的闭环设计，可实现污染者"产生即负责、违法即付费、损害即修复"的全方位监管。
现阶段固体废物处理处置设施建设呈现"总体满足、布局失衡、协同不足"的特点。
一方面，全国固废处理处置设施总体能满足需求，但区域分布不均，东部超大城市设施面临"吃不饱"的状况，中西部部分省份则出现"吃不完"的问题。
另一方面，城乡统筹协调不足，城市处理设施偶有闲置，而广大农村地区普遍缺少相关设施，生活垃圾、医疗废物、农药包装等固废只能长途转运至周边城市集中处置，成本随之激增。
破解这一难题需要强化省级统筹，推动设施共享机制建设，鼓励跨区域协作处置，同时加强城乡基础设施均衡布局，提升资源配置效率。
实现固废向资源的转变是综合治理的最终目标。
通过源头减量、循环替代、责任延伸、全程监管等措施的有机结合，可在2030年前真正实现固废增长势头的"坚决遏制"。
这要求在产业端推动清洁生产，在消费端倡导绿色消费，在处理端提升资源化利用水平，发挥市场力量促进循环经济发展。
同时应加快完善综合治理长效机制，建立政府引导、市场驱动、社会参与的多元化治理格局。
固体废物治理既是生态环境治理的“必答题”，也是循环经济发展的“潜力题”。
从源头把住增量关口，从制度上压实主体责任，从设施与市场两端打通资源化路径，才能让“减少产生—规范流转—高效利用—安全处置”形成闭环。
把固废当作“放错地方的资源”，以更系统、更精细、更可持续的方式推进综合治理，方能在守住生态底线的同时，培育绿色增长的新空间。