一、问题显现 2025年9月，三亚市综合行政执法局连续收到网民通过12345热线提供的10条非法潜水举报线索。
经两个月全面核查，确认亚龙湾、海棠湾等热门旅游海域存在7家经营主体涉嫌违规开展潜水项目，其中6家存在无证经营、超范围运营及安全隐患等突出问题。
最新查处的5艘非法运营橡皮艇案件，暴露出部分企业为牟利铤而走险的经营乱象。
二、深层诱因 业内人士分析，非法潜水屡禁不止存在三重动因：一是后疫情时代旅游市场快速复苏，部分中小经营者试图规避正规审批流程；二是潜水项目监管涉及海事、文旅、市监等多部门，存在协同执法缝隙；三是高额利润驱使，个别企业通过"低价揽客-压缩成本-逃避监管"模式获利。
此类乱象不仅威胁游客生命安全，更损害三亚"国际旅游消费中心"的城市形象。
三、整治成效 三亚市采取"科技+铁腕"组合拳破解治理难题： 1. 建立"线上举报-线下响应"快速处置机制，举报线索平均处理时效缩短至48小时； 2. 运用无人机巡航、水下监控等智慧手段加强海域动态监测； 3. 对违法企业实施"一案双罚"，既追究经济责任又纳入旅游行业黑名单。
目前首批处罚案例已形成震慑效应，2025年第四季度相关投诉量环比下降37%。
四、长效布局 按照《三亚市水上旅游项目管理办法》修订方案，2026年将重点推行三项改革：实施潜水教练员执业资格分级认证、建立企业信用积分管理制度、开通旅游执法信息公示平台。
中国（海南）改革发展研究院专家指出，此举将推动旅游监管从"被动查处"转向"主动预防"，为全国滨海城市提供治理样板。
海域安全和旅游秩序事关群众生命财产安全，也关乎城市形象与产业长远发展。
对非法潜水活动依法从严查处，是对规则的维护，也是对市场的保护。
把“严执法”的力度与“强治理”的精度结合起来，形成社会监督、部门监管与行业自律同向发力的格局，才能让海上旅游在安全底线之上释放活力，让“来得安心、玩得放心”成为城市治理的常态答卷。