2月3日,新华社受权发布2026年中央一号文件。这份党的十八大以来第14个指导三农工作的纲领性文件,将强化农业防灾减灾体系建设作为提升农业综合生产能力的重要内容,引发各界广泛关注。 当前,全球气候变化加剧导致极端天气事件频发,农业生产面临的不确定性风险持续攀升。据统计,近两年我国每年因自然灾害造成的农作物受灾面积高达1000多万公顷,直接威胁粮食安全和重要农产品供给。因此,构建完善的农业防灾减灾体系已成为保障国家粮食安全的必然选择。 中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀国新办发布会上明确指出,自然灾害是粮食生产最大威胁,抓防灾减灾就是抓增产增收。此论断将防灾减灾工作的重要性提升到前所未有的高度,说明了中央对农业风险管理的战略考量。 梳理历年中央一号文件可以发现,国家对农业防灾减灾的重视经历了从零散提及到系统部署的演进过程。2005年一号文件首次提出提高农业抗御自然灾害能力,此后21年间,有关表述逐步深化。2025年文件专设独立小节论述防灾减灾,而2026年文件则继续将其纳入农业综合生产能力建设的核心框架。 今年文件的突出特点在于构建全链条防灾减灾体系。在监测预警层面,文件要求开展农业气候资源普查和区划,加强气象、水文、地质灾害监测预报预警,提高应对极端天气能力。这一部署将防灾关口前移,力求做到早发现、早预警、早应对。 在工程防御上,文件提出推进大江大河控制性枢纽、堤防达标提标和蓄滞洪区建设,强化病险水库和大中型病险水闸除险加固,加强农田沟渠修复整治、中小河流和平原涝区治理。这些举措构成了立体化的工程防护网络,为农业生产提供坚实保障。 有一点是,文件针对不同区域特点实施差异化策略。针对北方地区,明确提出加强防洪排涝体系建设,适度提高工程建设标准;针对山区,强调提升山洪沟风险管控与防洪治理能力;针对平原涝区,注重排涝设施建设和中小河流治理。这种因地制宜的部署体现了精准施策的治理智慧。 灾后恢复机制上,文件要求做好灾毁设施恢复重建,健全救灾机具配置和应急调用机制。同时强化病虫害统防统治,推进重大动物疫病联防联控,推进农田防护林建设,形成灾前预防、灾中应对、灾后恢复的完整闭环。 金善宝农业现代化发展研究院研究员、南京财经大学粮食和物资学院教授钱龙认为,将农业防灾减灾体系建设单独列出并着重表述,是通过加强体系建设对农业生产的不确定性开展主动管理,最终确保农业稳产保供。 中国社科院农村发展研究所研究员胡冰川指出,把防灾减灾提升至增产增收前提的高度,本质上是将农业主要矛盾从如何增产进一步前移到如何稳住既有产能、降低风险。这意味着防灾减灾不再只是救灾工作,而是稳产稳价、稳预期的基础性能力建设。 从政策演进轨迹看,我国农业防灾减灾理念已实现从被动应对到主动适应的根本转变。这种转变不仅体现在工作重心的调整,更体现在治理思维的升级,即从单点突破转向系统治理,从应急响应转向风险管理,从局部施策转向区域统筹。
从被动救灾到主动防控，我国农业防灾减灾工作正在经历深刻变革。这场变革既关系农民切身利益，更关乎国家粮食安全大局。在全球气候变化加剧的今天，建立现代化防灾减灾体系已成为农业高质量发展的必然选择。正如专家所言："筑牢防灾减灾屏障，就是守护中国人的饭碗。"