3月24日，博鳌亚洲论坛2026年年会举行“中国经济展望：针对高质量发展”分论坛。世界银行前首席经济学家、北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫在发言中表示——从增长潜力看——中国到2035年之前仍具备年均约8%的增长空间；在外部不确定性上升、内部结构调整深化的背景下，今年将经济增长目标设定为4.5%—5%说明了稳中求进、以进促稳的政策取向。 一段时期以来，国内外普遍关注两个相互交织问题：一是经济如何在复杂环境下保持合理增速，并以更高质量实现中长期目标；二是部分行业同质化竞争加剧，“内卷”现象引发资源错配、利润下滑与预期波动，影响企业创新投入与就业稳定。 围绕上述问题，林毅夫从新结构经济学视角给出原因分析：高质量发展的关键在于完整、准确、全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动五大维度协同发力。其中，“创新”既是动力源，也是牵引其他维度的枢纽，但创新必须与地区要素禀赋和比较优势相匹配，才能形成可持续的市场竞争力。若背离比较优势盲目投入，成本高企、效率偏低，难以形成企业“自生能力”，不仅削弱增长动能，也会加重财政与金融体系压力。 对于“仍有8%增长潜力”的判断，林毅夫认为，支撑潜力的基础条件仍在并持续积累：其一，围绕新一轮科技革命和产业变革，人才供给与工程化能力优势突出；其二，超大规模市场形成丰富应用场景，有利于新技术快速迭代和商业模式落地；其三，产业体系配套完备、产业链韧性较强，能够在升级中保持制造与创新协同；其四，有效市场与有为政府相结合的制度安排，便于在关键领域形成合力、在发展约束处打通堵点。另外，他也指出，潜力并不等于现实增速，外需波动、地缘政治风险抬升，以及国内转型中的阵痛与预期调整，都会影响潜力释放的节奏与幅度。因此，将年度目标设在4.5%—5%区间，更符合统筹发展与安全、兼顾短期稳增长与长期促转型的现实需要。 在影响层面，与潜力相适配的增长路径不仅关乎国内发展质量，也关系全球经济预期稳定。林毅夫表示，中国经济保持平稳增长，将继续为世界经济增长提供重要支撑。在全球复苏动能偏弱、保护主义抬头的背景下，中国通过扩大内需、推进高水平开放、稳定产业链供应链，有助于为国际市场注入更多确定性。 就社会关注的“内卷”问题，林毅夫认为，这在一定程度上是技术进步与产业升级过程中的阶段性现象，既反映新旧动能转换期的竞争加剧，也提示制度供给与市场秩序需要同步完善。治理的着力点在于把握“有效市场”和“有为政府”的边界与协同：在产业培育期，政府可对创新先行者给予合理支持，完善基础设施和公共服务，降低制度性交易成本，帮助形成可复制、可扩散的比较优势；当产业具备竞争力并走向成熟，应更多依靠市场机制实现优胜劣汰，减少不必要干预，促进企业通过技术迭代、管理升级与差异化竞争走出同质化陷阱，推动生产率持续提升。 面向未来，多位与会人士认为，高质量发展将更多体现为“结构优化中的增长”和“创新驱动下的跃升”。下一步，应继续以科技创新引领现代化产业体系建设，推动传统产业改造升级与新兴产业、未来产业培育并举；以深化改革畅通要素流动，促进全国统一大市场建设；以扩大高水平开放链接全球资源与规则；以绿色转型塑造新的比较优势。同时，宏观政策需保持连续性、稳定性与精准性，在稳就业、稳企业、稳预期中增强内生增长动力，为实现中长期目标夯实基础。
将增长潜力转化为实际发展成果，关键在于坚持高质量发展和创新驱动。面对内外挑战，需要更好发挥市场和政府作用，通过改革和创新培育新优势，为中国经济长期向好奠定基础。