城市化进程加速推进的背景下，如何提升超大城市应急管理效能成为重要课题；郑州市二七区通过系统性改革应急演练模式，构建起覆盖全灾种、贯穿全流程的公共安全防护网，为新时期基层应急体系建设提供了实践样本。 当前我国应急管理面临"三多"挑战：灾害种类多、风险点位多、脆弱人群多。以二七区为例，该区作为郑州主城区，集聚385处人员密集场所，涵盖商业综合体、学校、医院等高敏感区域。传统碎片化的应急演练存在覆盖不全、实效不足等问题，难以适应"全灾种、大应急"的现代化治理需求。 对此，二七区创新实施三维度改革。在制度层面构建"1+44+N"责任体系，将44个镇办和行业部门纳入统一指挥框架，实现预案修订率100%。技术层面采用情景构建法，针对防汛抢险等35类场景开发差异化演练方案，今年已完成学校专项演练122场。社会层面推行"网格化+专业化"动员机制，通过"应急明白人"培训计划培育基层骨干力量。 这套组合拳已显现多重成效。数据显示，辖区群众应急知识普及率达92%，重点场所演练覆盖率突破95%，较上年分别提升37和28个百分点。在今年夏季防汛演练中，某大型社区2000余名居民仅用8分钟完成紧急疏散，较标准时限缩短40%。更值得关注的是，通过建立演练-评估-整改闭环机制，累计发现并修正预案漏洞136处。 中国人民大学危机管理研究中心专家指出，二七区实践具有三上示范价值：一是打破部门壁垒实现协同作战，二是将抽象预案转化为肌肉记忆，三是打通应急管理"最后一公里"。该模式已被纳入河南省应急体系建设典型案例库。 着眼未来，二七区计划将5G通信、数字孪生等新技术融入演练体系，同时建立公民应急能力认证制度。按照规划，到2026年将实现重点行业从业人员持证上岗率80%以上，推动应急管理从政府主导向全民共治转型。
基层是应急管理的关键所在；要让预案真正发挥作用、让演练成为习惯，需要构建责任体系、治理体系和公众参与的长效机制。只有提前防控风险、培养自救互救意识，才能在突发事件中掌握主动。