一、政策导向：从“投资于物”转向“投资于人” 长期以来，拉动经济增长的传统路径主要依赖基础设施投资和制造业扩张；随着要素驱动模式的边际效益下降，人力资本的战略价值愈发突出。2025年政府工作报告提出，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，此表述体现出发展理念的实质转向——人不再只是增长成果的受益者，也成为推动高质量发展的关键要素。 广东省政府工作报告随后将“投资于人”写入施政重点。作为全国经济体量最大的省份，广东的政策取向具有明显的示范效应。其背后逻辑也更清晰：当经济进入高质量发展阶段，人的素质、潜能与创造力，才是更持久、更稳定的竞争优势。 二、就业优先：百万英才汇聚南粤 就业是民生基础，也是“投资于人”最直接的落点。2025年初，广东全省高质量发展大会上启动“百万英才汇南粤”行动计划，提出全年吸纳100万名高校毕业生来粤就业创业。最终目标超额完成——全年实际吸纳逾110万名应届高校毕业生留粤来粤，相当于全国每12名应届毕业生中，就有1人选择广东。 这一结果有其现实支撑。广东常住人口1.29亿，实时在粤人口超1.5亿，10大万亿级产业集群在此布局，数字经济规模全国领先，经营主体总量同样位居全国前列。多元产业生态与充足岗位共同形成对人才的吸引力。“十四五”期间，广东城镇累计新增就业超700万人，并稳定吸纳4386万名异地务工人员在粤就业，这一就业“底盘”为经济平稳运行提供了支撑。 三、技能升级：赋能产业转型的关键一环 吸引人才只是第一步，留住人才、用好人才、提升人才，才是“投资于人”的核心逻辑。面对制造业智能化转型加速，广东人社部门在2025年开展补贴性职业技能培训超50万人次，推动劳动者能力与产业升级需求同步提升。 全国政协委员、广东技术师范大学副校长许玲在近一年的调研中提到，广东制造业企业在推进智能化改造的同时，更倾向于对现有员工开展再培训与技能升级，而不是简单用机器替代人工。同时，职业院校和应用型高校将智能制造、低空经济等新兴领域纳入培养体系，促进教育供给与产业需求更精准衔接。这种“转型与培训并行”的路径，有助于缓解技术变革对就业结构带来的冲击。 四、民生保障：覆盖全生命周期的系统布局 “投资于人”不仅体现在就业和收入，也延伸到教育、住房、医疗与社会保障等全生命周期的公共服务。 在住房保障上，“十四五”期间广东全省建设筹集各类保障性住房155.4万套（间），缓解了外来务工人员和低收入群体的居住压力。基础教育方面，公办学位增加326万个；2025年广东率先推行学前一年免费教育政策，惠及168万名儿童，将公共教育支持深入前移。
广东的实践说明，“人的发展”本身就是重要的发展动力。经济大省把人力资源作为核心资产进行系统投入，不仅缓解了转型升级中的人才约束，也探索出经济增长与民生改善合力推进的路径。此思路对处在动能转换阶段的中国经济具有参考价值。