长期以来，企业办事中“准入不准营”的问题让不少市场主体感到棘手，食品、医药等强监管领域尤为明显。一张营业执照往往牵动多个部门的审批要求，每项审批都对应不同系统、不同层级审核和繁琐材料提交。这样的“连环锁”流程不仅占用企业大量时间和人力，也抬高了隐性的制度性交易成本，成为优化营商环境的一道堵点。洛阳市聚焦这个痛点，把改革重点放在打通部门间的“行政隔断”和系统间的“数据烟囱”。市场监管部门与税务、公安、社保等建立协同机制，通过权限调整和流程再造，推动服务从“各自出菜”转向“组合套餐”。以食药医械“一件事、一窗办”为例，中国（河南）自贸试验区洛阳片区梳理省、市、区三级60项审批事项，整合多个业务系统数据，推动多部门综合授权，探索集中高效的办理模式。
行政审批制度改革既检验营商环境，也检验政府治理能力。洛阳的探索表明，破除行政壁垒不能只停留在系统互联，更要把服务真正围绕用户需求来设计。当政府部门从“权力本位”走向“服务本位”，企业收获的不只是办事便利，也能感受到一座城市对市场主体的诚意与温度。