一、争议焦点与裁决内容 美国国际贸易委员会以4:0投票通过本次日落复审终裁，认定中国大陆生产的钢铁订书钉一旦恢复自由贸易，将在“可预见的未来”对美国本土产业造成持续损害。依据《乌拉圭回合协定法》，该裁决将使美国商务部继续执行现行反倾销税（最高122.5%）和反补贴税（最高17.94%），并将措施有效期延长五年。 二、案件历史脉络回溯 本案始于2019年6月，美国三家主要订书钉生产商联合向政府提出申诉，指称中国企业依靠政府补贴并以低价倾销抢占市场。2020年5月终裁认定，中国产品倾销幅度为12.32%-122.55%，补贴率为13.79%-17.94%。同期接受调查的韩国及中国台湾地区产品最终未被采取反补贴措施。 三、深层次动因分析 业内人士认为，美国钢铁制品行业长期承受产能过剩压力。数据显示，美国订书钉年需求约120亿枚，而本土产能仅能满足约60%。中国商务部研究院美洲与大洋洲研究所所长李伟表示：“本案实质是美国运用贸易救济工具保护边缘产业。”在2023年美国对华发起的16起贸易救济调查中，金属制品占比达37%，一定程度上反映出其产业调整面临的压力。 四、双向经济影响评估 短期看，延续高关税可能推高美国办公用品采购成本约18%。主要进口商史泰博公司财报显示，其2023年第三季度已因关税因素上调部分产品售价约5%。对中国企业而言，涉案53家出口商将难以维持价格优势。浙江一家具规模的文具企业称，其对美出口量已从2018年的8000吨降至2023年的不足500吨。 五、未来走向研判 按照WTO规则，涉案企业可向争端解决机制提起诉讼。但法律界人士指出，美方援引的是国内法中的“实质性损害可能”标准，胜诉空间有限。更值得关注的是，该案或带来示范效应——目前美国正对28项对华关税措施开展日落复审，涉及商品年贸易额超过300亿美元。
订书钉虽小，其背后的摩擦折射出大国经济竞争的现实逻辑。美国持续维持对华贸易救济措施——一方面意保护本国产业——另一上也给国际贸易秩序带来压力。在全球化持续推进的背景下，各方更需要在遵守国际贸易规则的前提下，通过对话与协商处理分歧，减少对保护主义工具的依赖。中国则需继续推进产业升级与技术创新，提升产品竞争力，并通过多边与双边渠道维护中国商品在国际市场上的公平竞争环境。