一、问题背景：民生短板制约基层治理效能 "一老一小"问题，历来是衡量一个地区民生保障水平的重要标尺。云南省楚雄彝族自治州禄丰市，受地理条件、经济发展水平及人口结构等因素影响，老年人"就餐难、照料难、就医难"与留守儿童关爱缺位等问题长期并存，成为制约当地基层治理效能提升的现实短板。 同时，随着城镇化进程加快，农村空巢老人数量持续增加，部分老年人长期处于独居状态，缺乏有效的生活照料和情感支撑；留守儿童群体则面临监护缺失、心理健康隐患突出等问题，亟需系统性、专业化的社会干预。 二、原因分析：服务供给与群体需求存在结构性错位 从深层原因看，上述问题的形成既有客观条件的制约，也折射出服务供给侧的结构性不足。一上，基层养老服务设施历史欠账较多，专业服务人员匮乏，服务内容单一，难以满足老年人多元化、个性化的实际需求；另一方面，未成年人保护工作长期依赖行政力量单打独斗，社会参与渠道不畅，专业社工介入不足，导致服务覆盖面有限、服务质量参差不齐。 此外，心理健康服务体系建设滞后，无论是老年人的情感慰藉需求，还是未成年人的心理疏导需求，均未能得到系统性回应，成为整体服务链条中的明显短板。 三、对策举措：党建引领下的多维协同发力 面对上述挑战，禄丰市将"一老一小"工作纳入党建引领基层治理的整体框架，统筹整合多方资源，推动形成政府主导、社会参与、专业支撑的协同服务格局。 养老服务领域，该市建成38个社区居家养老服务中心和农村互助养老服务站，新建5个老年幸福食堂，依托云南省智慧养老服务平台推出助餐、助浴、助医等6大类21项预约上门服务，累计为1350余名老年人提供个性化精准服务，居家养老服务累计达4.05万余人次。卫健部门同步开通24小时紧急呼叫急救电话及就医绿色通道，并在节假日期间组织医护人员深入基层开展义诊，让老年人足不出村即可获得专业医疗服务。 在未成年人保护领域，该市构建起"市级救助保护中心—乡镇工作站—村级儿童之家"三级服务体系，建成有关服务阵地183个，实现县乡村三级全覆盖。配备乡镇儿童督导员14名、村级儿童主任168名，建立常态化培训机制，确保服务专业化水平持续提升。截至2025年10月，已发放孤儿保障金123.39万元，并通过"孤儿助学工程"发放助学金3万元，为困境儿童基本生活和教育权益提供制度性保障。 在志愿服务体系建设上，该市组建49支志愿服务队，吸纳志愿者6476人，以"五了解""三协助"为工作主线，常态化开展亲情化探访、生活帮扶和心理慰藉等服务，将党和政府的关怀精准传递至困难群体身边。 心理健康服务上，该市173所中小学全部建立心理辅导室，配备专兼职心理健康教师337名，开通心理咨询电话，累计开展心理咨询及治疗服务101人次，初步构建起覆盖学校、社区的未成年人心理健康干预网络。 四、影响评估：服务效能提升带动群体获得感增强 上述系列举措的落地实施，有效改善了禄丰市"一老一小"群体的生活质量和发展环境。养老服务满意度达90%以上，老年人在生活照料、医疗保障和情感关怀诸上的获得感明显增强；未成年人服务阵地的全面覆盖，则为留守儿童和困境儿童提供了更为稳定、安全的成长支撑。 从更宏观的视角审视，禄丰市的实践探索表明，破解"一老一小"民生难题，既需要硬件设施的持续投入，更需要服务体系的系统性重构和专业能力的整体提升，二者缺一不可。 五、前景展望：制度化、专业化是可持续发展的关键 随着人口老龄化程度持续加深和城乡家庭结构深刻变化，"一老一小"问题的复杂性和紧迫性将更凸显。禄丰市当前已初步建立起较为完整的服务框架，但服务标准化、队伍专业化、资金保障可持续性等上仍有较大提升空间。 下一步，如何将现有服务模式固化为长效制度安排，如何进一步引导社会力量有序参与、形成多元共治格局，将是决定该民生工程能否持续发挥效能的关键所在。
从"老有所养"到"老有颐养"，从"幼有所育"到"幼有善育"，禄丰的实践印证了民生工作"致广大而尽精微"的治理智慧。当每个老人都能体面安度晚年——每个孩子都能快乐健康成长——这样的幸福图景正是共同富裕最生动的注脚。在人口结构深刻变革的今天，这片土地上的探索为西部地区的民生保障提供了可复制的样本。