围绕高质量发展与行业治理现代化，2026年全国民航工作会议释放出清晰信号：在需求回暖与国际航线加快恢复的背景下，民航业经营态势继续向好，但“以价换量”的低票价竞争、结构性供需错配等问题仍对行业可持续盈利构成掣肘。
面向“十五五”开局之年，民航将以规范竞争秩序、拓展新增长空间、提升产业链韧性为抓手，推动民航运行质量和效益同步提升。
问题层面，行业“旺丁不旺财”现象仍需正视。
数据显示，2025年民航全行业实现盈利65亿元，较此前扭亏为盈后进一步改善，但客运收益恢复相对滞后，货运、机场以及航油航材等环节对利润贡献更为突出。
与此同时，国内市场价格竞争延续，部分航线存在以明显偏低价格争夺客源的倾向，压缩企业盈利空间，也容易诱发服务质量波动和经营风险累积。
会议提出深入整治“内卷式”竞争、防止航空公司以低于成本价开展恶性竞争，意味着行业治理将从“规模扩张”进一步转向“质量与秩序并重”。
原因层面，一是供给结构调整仍在进行。
随着出行需求持续回升，客座率走高，但运力投放、航线结构与时段资源配置尚未完全匹配，导致部分市场通过低票价消化运力、稳定客源。
二是国际航线恢复节奏对国内供需影响显著。
2025年国际航班恢复至2019年九成以上，国际旅客运输量同比明显增长，中印定期客运航班复航，多条面向拉美等方向的航线拓展，带动宽体机利用率提升，也在一定程度上分流国内运力、缓解国内竞争压力。
但在国际网络尚未完全恢复、结构仍需优化的阶段，国内市场竞争仍易出现阶段性“过热”。
三是成本压力与管理能力分化并存。
航油、航材、保障资源等成本因素叠加，倒逼企业以精细化管理挖潜增效；不同企业在机队结构、航线网络、收益管理方面能力差异，也会放大价格竞争的外溢效应。
影响层面，若低于成本价的恶性竞争得不到有效遏制，将对行业长期投资和安全运行形成不利传导：其一，利润被持续摊薄，企业更新机队、提升服务与数字化能力的投入意愿受限；其二，机场、航油航材等环节虽短期受益于吞吐增长，但若航空公司经营承压，产业链上下游将面临更高不确定性；其三，市场信号扭曲，可能导致运力投放“跟风化”、航线结构“短期化”，不利于全国统一大市场建设和资源要素更高效率配置。
对策层面，会议明确多措并举推进综合整治，释放出以制度规范促竞争回归理性、以供需适配提升行业效益的政策导向。
重点举措包括：研究制定旅客运输成本调查办法，推动定价行为更透明、成本约束更硬化，为监管部门识别低于成本价竞争提供依据；同时，强调适度提高市场集中度、优化企业战略分工，推动不同类型航空公司在枢纽网络、支线航空、差异化服务等方向形成更清晰的定位，减少同质化竞争。
配合国际航线稳步拓展和航班结构优化，行业有望从“价格博弈”逐步转向“产品与服务竞争”。
在培育新动能方面，会议提出加快低空飞行服务站体系建设。
低空经济作为新兴领域，既关联通航作业、应急救援、医疗转运、城市空中交通等多元应用，也对空域管理、飞行服务保障、标准体系和安全监管提出更高要求。
完善服务站体系，有助于提升低空飞行组织效率与安全保障能力，推动场景应用从试点走向规模化、常态化，为民航服务供给开辟增量空间。
在增强产业链韧性方面，会议提出统筹推进重点型号以及C919、C909设计优化审定，有序推进机载设备、辅助动力装置等关键产品审定，提升航空产业链国产化率。
当前，全球航空制造与供应链面临不确定性，推动关键系统与设备加快审定和工程化应用，有利于提升产业安全水平与交付保障能力，也将带动维修、培训、航材保障等配套产业升级，进一步夯实民航长期发展的产业基础。
前景判断方面，会议提出2026年力争完成运输总周转量1750亿吨公里、旅客运输量8.1亿人次、货邮运输量1070万吨的目标。
综合看，国际航线恢复与拓展将继续带动高附加值客货运增长，国内市场则需要在规范竞争秩序的同时，通过提升网络效率、优化枢纽与干支联动、丰富中高端与差异化服务供给来释放需求潜力。
若成本调查、价格行为规范、战略分工优化等举措落地见效，行业盈利质量有望改善；低空体系建设和国产化推进则将为中长期发展提供新的增长极与更稳固的安全底座。
民航业的复苏与转型，既是对过去几年挑战的回应，也是对未来发展的前瞻布局。
从整治低价竞争到拓展低空经济，再到加速国产化进程，民航业正逐步构建更加健康、可持续的发展生态。
在这一过程中，如何平衡短期效益与长期目标，如何协调市场活力与行业规范，将成为考验行业智慧的关键课题。
未来，民航业能否在全球化与本土化之间找到最佳平衡点，值得持续关注。