问题——随着我国城镇化进入以质量提升为主的新阶段，城市发展中的新矛盾更为突出：一方面，不少城市新增建设空间趋紧，过去依靠土地扩张带动投资的模式效应减弱；另一方面，老旧小区、基础设施短板、公共服务不均衡、历史街区保护与利用等存量问题集中显现，对城市安全韧性、宜居水平和精细化治理提出更高要求。，多地将“住房和城乡建设局”更名为“住房和城市更新局”。虽是一字之变，却反映出发展重点正从“建得更多”转向“住得更好、城更宜居”。 原因——政策导向的加力为这个变化提供了顶层牵引。2024年12月召开的中央经济工作会议提出“高质量推进城市更新”，相比此前“实施”的表述，更强调质量、效益和可持续。进入2025年，城市更新成为宏观政策部署的高频词，多部门围绕投融资机制、项目组织实施、保障性住房与老旧小区改造、历史文化保护传承等密集出台举措，推动形成从目标到工具政策闭环。同时，人口结构变化、居住需求从“有没有”转向“好不好”，叠加绿色低碳转型与城市安全治理要求提升，促使各地把城市更新推到城市工作的关键位置。 影响——从地方实践看，城市更新正加快推进、范围持续扩大。北京、南京、上海等地已发布年度实施计划和项目清单，覆盖老旧小区改造、完整社区建设、公共空间提升、地下管网更新、历史文化街区保护与活化利用等领域，投资规模可观、带动链条较长。此前，湖北17个市（州）已于2024年率先完成对应的更名；深圳、广州、济南等地也通过设立专门机构、完善统筹协调机制，增强跨部门联合推进能力。总体来看，名称调整背后是职能的再定位：从偏重建设管理，转向“规划—更新—运营—治理”一体推进，更强调项目统筹、片区更新、公共服务补短板以及城市生命线安全管理。 更为重要的是，城市更新稳投资、稳就业、稳预期上具有现实作用。其项目更贴近民生，可带动建材、施工、物业、社区服务、文旅运营等多行业联动；对房地产行业而言，也有助于从单纯增量开发转向“开发+更新+运营”的新模式，通过提升居住品质、优化供需匹配，为市场提供更可持续的增长动力。 对策——推进城市更新，关键在于坚持“以人为本、系统治理、留改拆并举、保护优先”，避免“一拆了之”和盲目铺摊子。一是强化规划引领和项目库管理，围绕安全、功能、环境、治理四类短板，聚焦小切口、可落地、可持续的项目，形成滚动实施机制。二是完善多元投融资模式，在依法合规前提下统筹用好地方政府专项债、政策性金融工具、社会资本合作以及不动产投资信托基金等渠道，提高资金使用效率，防范新增隐性债务风险。三是以社区为基本单元推进“完整社区”建设，补齐养老托育、无障碍设施、停车充电、公共活动空间等服务短板，推动物业治理与社区治理协同。四是坚持保护历史文化与城市肌理，推动老城、老街区“微更新”“渐进式改造”，形成可阅读、可体验、可传承的更新路径。五是健全全过程公众参与和利益协调机制，保障居民知情权、参与权与监督权，让民生工程更贴近居民实际需求。 前景——综合判断，随着制度体系完善、项目组织能力提升和资金渠道逐步打通，2026年城市更新有望进入“规范化、规模化、品质化”的新阶段。未来城市竞争将更多体现在治理水平、公共服务供给能力、绿色低碳转型成效和历史文化保护品质上。对地方而言，城市更新不仅是建设项目，更是治理方式的调整；对行业而言，这是从“建房子”走向“造生活、强运营”的重要窗口；对居民而言，更安全、更便利、更舒适的城市生活将逐步成为常态。
从“住建”到“住更”，一字之变，折射的是发展理念和治理方式的转向；面向新阶段，城市更新不仅要把“旧”改“新”，更要补齐短板、做优品质、夯实韧性。以更系统的治理、更精准的投入、更广泛的参与推进城市更新，才能在稳增长与惠民生之间形成更可持续的平衡。