长期以来，老城区公共空间兼具交通集散、休闲游憩和公共服务等功能，停车供需矛盾一直较为突出。银川中山公园位于核心区域，周边居住小区和公共服务设施密集，也是市民游客集中到访的目的地。节假日人流车流叠加，停车资源不足带来的排队拥堵、违停占道等问题更为明显，既影响出行体验，也加大城市道路运行压力。 从原因看，“停车难”并非单一设施短缺，而是空间资源受限与需求增长叠加的结果。一方面，老城区开发强度高，可用于新增停车设施的地块有限，传统“增地建场”容易与公园绿地和公共活动空间产生冲突。另一方面，地下空间权属、审批、建设与保护等环节衔接复杂，尤其在重点公园及周边推进地下工程，需要同时满足规划管控、生态保护和历史风貌延续等要求，项目落地往往面临手续办理和综合协调难题。同时，停车管理信息化水平参差不齐，车位资源分散、供需信息不对称，更加剧“找车位难”“周转效率低”等问题。 此次入选的中山公园地下停车场项目，针对“节约集约用地、补齐功能短板”目标，探索以制度创新推动项目落地。银川市自然资源部门聚焦群众关切，采用地上、地下空间分层设置使用权的方式，打通公园北门入口处地下两层停车场项目的关键手续，推动项目从规划到实施顺利衔接。项目总建筑面积约1.32万平方米，提供标准车位265个，节假日峰值利用率达95%，在有限空间内提升停车供给能力，为高强度活动区域提供稳定支撑。 项目成效主要体现在“效率提升”和“治理协同”两个上。其一，项目接入银川市智慧停车系统，实现区域车位资源智能调度与信息联动，车辆平均出入场时间压缩至12秒，有助于减少入口排队和周边道路拥堵，提高车位周转效率，并带动周边道路违停率明显下降。其二，项目坚持“建设与保护同步”，在建设全过程开展文物勘察与保护，建成后高标准恢复地上绿化，实现历史风貌、生态功能与城市服务功能的兼顾，表明了在重点公园范围内推进地下空间开发时对边界与底线的把握。 在运营机制上，项目采用“授权—建设—运营”（ABO）模式，由政府授权市属国企一体化投资、建设与长期运营。该模式既有助于缓解财政当期投入压力，也通过市场化运作推动专业化管理与持续维护，避免“重建设、轻运营”，形成更可持续的公共服务供给机制。对同类城市而言，这个做法在地下空间公共项目中具有一定参考意义：通过明确权责边界、强化运营绩效导向，将“建成见效”延伸为“长期可持续”。 从更大范围看，银川近年来围绕土地节约集约利用、闲置土地盘活、低效用地转型升级等工作持续推进，探索存量资源高效利用和城市空间立体化开发路径。除中山公园地下停车场实施15.31亩土地分层管理外，昆仑建材城323.23亩低效用地转型升级、兰星油库151.44亩土地活化利用等实践也在推进中。“十四五”以来，银川累计盘活城镇低效用地2333.79亩、盘活闲置土地8174亩，为产业承载、公共服务完善和城市更新提供空间保障。上述数据表明，破解城市发展空间约束，关键在于从增量扩张转向存量提质，并以制度供给提升资源配置效率。 面向未来，地下空间开发与智慧停车建设将更加注重系统治理与精细化管理。一是以需求为导向优化布局，围绕公园、医院、学校、商圈等高频目的地，统筹地上交通组织与地下停车供给，减少“建而不用”或“用而不畅”。二是以数字化手段强化联动，通过统一平台综合应用停车诱导、错峰共享、动态定价等工具，提升道路运行效率。三是守住生态与安全底线，强化地质、文保、消防等全要素评估与全周期监管，确保地下工程与地上公共空间安全有序。四是完善可复制的投建运机制，引导社会资本和专业运营力量参与，并通过绩效考核和公众反馈推动服务质量持续改进。
城市发展的空间有限，但提升空间利用效率的路径可以不断拓展。银川中山公园地下停车场项目表明，城市治理中的制度创新与精细化管理能够有效回应群众关切。通过分层利用、智慧赋能、政企协同等方式，项目在缓解停车压力的同时，实现资源高效利用与文化生态保护的统筹兼顾。这种兼顾多方需求、注重长期运营的实践，为其他城市应对类似问题提供了可借鉴的思路。