长期以来，城镇无序扩张、土地低效利用等问题困扰着我国城市发展。
一些城市盲目扩大建设用地规模，导致城市布局散乱、资源浪费严重。
与此同时，部分地区存量建设用地闲置，历史遗留的批而未用土地未能有效盘活，城市发展空间与产业需求不匹配等矛盾日益凸显。
这些问题的根源在于缺乏科学规范的城镇开发边界管理制度。
为解决这一问题，自然资源部将成熟做法制度化，印发了《城镇开发边界管理办法（试行）》。
该办法明确了城镇开发边界的"划、管、用、调、监"全流程规则，为依法依规加强和规范城镇开发边界管理提供了制度遵循。
自然资源部国土空间规划局局长谢海霞指出，新办法既是对既有经验的总结，也是对地方发展需求的回应，增加了一系列支持政策措施。
城镇开发边界不是发展的“天花板”，而是高质量发展的“坐标系”。
从严控无序扩张到鼓励存量挖潜，从一体化流程治理到分类精准施策，制度的完善指向同一个目标：以更少的资源消耗承载更高水平的发展。
下一步，关键在于把规则执行到位，把“节约集约、存量优先”的导向落到项目、落到地块、落到城市治理的每个环节，让城市在守住底线中实现更有韧性、更有效率、更具品质的生长。