问题：山区县域如何资源约束与发展诉求之间实现更高质量增长，是中部生态功能区普遍面对的现实课题。琼中地处海南中部，生态优势明显，但产业基础相对薄弱，过去较长时间受“工业弱、链条短、市场半径小、公共服务供给不足”等因素制约。随着海南自由贸易港建设推进，县域既要守住生态底线，也要推动产业提质增效、拓展就业增收空间，形成可持续的内生动力。 原因：从政府工作报告披露的数据看，琼中“提质升级”的突破口主要抓住了三条主线。 一是以产业结构优化增强支撑力。报告显示，“十四五”时期全县地区生产总值年均增长4.7%。第二产业比重与贡献率提升，其中2024年第二产业占GDP比重在中部市县中靠前，四年年均贡献率达38%，工业和加工环节对经济的带动更为明显。三次产业比重调整为37.2:17.6:45.2，表明了在稳住农业基本盘的同时，通过制造与服务两端协同发力，推动结构更趋均衡。 二是以项目建设夯实硬基础。五年来签约项目17个、总投资57.71亿元，一批强基础、补短板、惠民生工程竣工投用，包括省道S307乌那线改建工程等110宗项目，为要素流动、产业布局和城乡融合提供支撑。此外，“五网”基础设施提质升级，新建改造道路53公里，5G基站、城乡用气等加快覆盖，垃圾无害化处理率保持100%，为承接产业、发展文旅和提升生活品质打下条件。 三是以改革创新优化软环境。党政机构、国资国企、行政审批等重点领域改革持续推进，形成“一业一证”“异地证照单向认可”等机制创新，多项经验在全省推广。营商环境改善带动市场主体扩量提质，新增市场主体数量较“十三五”期间增长30.17%，普惠金融服务探索入选典型案例，反映出要素配置效率提升、市场活力增强。 影响：产业提质的效果，集中体现在“链条延伸、集群成势、消费回暖、增收更稳”。 农业上，琼中推动农产品向精深加工与品牌化升级，园区建成椰子、沉香等9条农产品精深加工链，五年营收与税收分别达38.41亿元、1.09亿元，并保持较快增长。咖啡、茶叶等产品获得世界级奖项，有助于提升区域品牌溢价与市场议价能力，推动从“卖原料”向“卖产品、卖品牌”转变。 文旅方面，农文旅融合成为带动服务业扩容的重要抓手。数据显示，旅游总收入达38.29亿元、增长44.09%，人均消费增长65.5%，创历史新高。其背后既有生态资源优势的转化，也有交通、公共服务与产品供给改善的支撑，对吸纳就业、带动餐饮住宿、促进农特产品销售形成叠加效应。 民生与乡村振兴方面，脱贫成果持续巩固提升。通过四级联动帮扶，消除返贫风险692户2491人，未发生规模性返贫。脱贫人口人均纯收入提升至25498元、增长75.74%。投入14.24亿元实施1106个乡村振兴项目，推动村集体经济总收入增至3207.1万元、较2020年增长428.01%，并创建一批省级示范乡镇、示范村和美丽乡村。对应的数据表明，乡村振兴正从“点上示范”向“整体提升”拓展，村级组织的“造血”能力持续增强。 生态方面，琼中加快把绿色底蕴转化为发展优势。五年投入25.53亿元用于生态保护，大气、水、土壤质量连续五年保持全国领先；全省唯一抽水蓄能近零碳电站建成；森林生态效益差异化补偿制度入选国家典型案例并推广；连续三年GEP核算超千亿元，获得“中国天然氧吧”等称号。生态治理的制度创新与项目落地，既巩固了生态屏障，也为“绿色产业化、产业绿色化”拓展空间。 对策：面向下一阶段，琼中要把“增速”与“质效”更好统一起来，关键于深入打通从资源到产品、从项目到产业、从政策到市场的链路。 一要继续做强二产“增量盘”，以园区为载体聚焦精深加工、清洁能源及配套产业，提升产业链完整度与本地配套率，增强对就业与税源的稳定贡献。 二要做优一产“品质盘”，围绕咖啡、茶叶、绿橙等优势品类，强化标准化生产、质量追溯与品牌推广，完善冷链物流和产销对接，推动特色农业从“规模扩张”转向“品质提升”。 三要做大三产“消费盘”，提升文旅产品供给与服务质量，丰富研学、康养、户外运动等新业态，推动“旅游流量”更顺畅地转化为“消费增量”。 四要守牢底线任务，在巩固脱贫成果基础上完善联农带农机制，提升公共服务均衡性，持续推进教育、医疗、住房保障和就业服务扩面提质，让发展成果更公平地惠及群众。 五要以改革破题，在行政审批、要素保障、国资国企运营效率、信用体系建设各上持续创新，形成可复制、可推广的制度供给，降低企业制度性交易成本。 前景：随着海南自由贸易港政策效应进一步释放，琼中生态优势、特色农业与文旅资源上具备差异化竞争力。未来一段时期，县域经济的竞争不仅看项目数量，更取决于产业链韧性、创新能力与公共服务水平。若能在绿色低碳、精深加工、文旅消费和城乡融合上持续发力，并把制度创新转化为长期治理能力，琼中有望在中部生态功能区走出一条“生态优先、产业支撑、共同富裕”相互促进的高质量发展路径。
琼中黎族苗族自治县五年来的发展成就表明，高质量发展既要抓好经济增长，也要持续改善民生；琼中通过产业升级优化结构，通过改革创新增强活力，通过生态保护夯实绿色底座，通过民生投入增进福祉，推动经济社会协同向前。面向未来，琼中仍需深化改革、扩大开放，加快产业转型升级，持续巩固脱贫成果、推进乡村振兴，坚持生态优先、绿色发展，不断提升群众生活质量，为海南自由贸易港建设贡献更有力的县域支撑。