一、问题现状 电信网络诈骗案件持续高发，背后折射出虚拟运营商管理失序的问题；公安机关最新数据显示，2023年第三季度诈骗号码中，约34%来自虚拟运营商号段，较去年同期上升7个百分点。更需关注的是，原本用于智能设备的物联网卡因违规开通语音功能，已贡献了近三成诈骗号码来源。 二、成因分析 业内人士透露，部分虚商为追求财务数据，把用户增长放在风控之前。一名前审核员证实，一些企业考核存在“重数量轻质量”的导向，甚至出现夜间自动下调人脸识别标准的情况。这类“系统性放松”，又叠加了基础运营商对虚商号段批售管理相对粗放的影响，风险深入放大。 三、社会影响 以KPI为核心的运营方式，逐步催生出一条灰色链条：从号段批发、卡片倒卖到诈骗落地，各环节通过层层转手来分散责任、规避风险。数据显示，单个诈骗号码平均造成群众财产损失2.3万元，而涉事企业的最高罚款仅相当于其季度利润的0.5%。 四、治理对策 工信部网络安全管理局负责人表示，将建立“双罚制”，既追究直接责任人的刑事责任，也对违规企业实施市场准入限制。中国信息通信研究院建议推行“实名制质量评估体系”，把审核通过率与号段资源分配直接挂钩。目前已有省份试点“物联网卡白名单”制度，强制关闭非必要语音功能。 五、发展前瞻 随着《反电信网络诈骗法》实施细则即将出台，专家预计监管将强化技术监测，要求企业建立号码全生命周期追踪系统。中国人民大学数字经济研究中心指出，还需构建“穿透式监管”机制，对虚商实际控制人实施信用惩戒，从源头纠正KPI导向带来的风险外溢。
治理虚拟号与物联网卡乱象，关键不在于“有没有规定”，而在于规定能否落到每一道流程、每一次开通、每一个责任主体上。实名制不应成为应付检查的程序，而是关系群众财产安全与社会信任的底线。把责任链条压实，把技术审计做细，把违法成本抬高，才能让通信资源回到服务民生与发展的正轨，减少诈骗电话背后的“暗门”和“漏洞”。