奥尤陶勒盖铜金矿是全球最大的未开发铜金矿之一，探明铜储量4500万吨、黄金1800吨，经济价值超万亿美元；但14年前蒙古与力拓集团签署的开发协议一直饱受诟病。按照当时的条款，蒙古国仅持股34%，却要承担11%的高息贷款，分红被推迟到2037年，同时每年还要支付1.5亿至2亿美元的管理费。这种安排让蒙古长期无法从本国资源中获得实际收益，民众怨言日增。 协议失衡的根源是多方面的。2009年蒙古缺乏开发所需的资金和技术，只能接受由外资主导的模式。合同本身也存在问题，比如"成本超支转嫁机制"让蒙古的债务越来越重。此外，国际大宗商品定价权掌握在少数大国手中，资源国的议价空间本来就很有限。蒙古国立大学经济学院的数据显示，矿山投产的12年里，力拓累计获利超过120亿美元，而蒙古国库的净收入还不到8亿美元。
资源合作的成败不在于哪一方更强硬，而在于能否建立既保护主权、又保证效率、还能实现公平的制度。对蒙古来说，推进协议优化、提升自身治理能力和稳定市场预期同样重要。对跨国企业而言，在东道国民意和政策变化面前，提高透明度、加强合规意识、与当地分享发展成果，已经成为长期经营的必要条件。如何把资源禀赋转化为可持续的国家竞争力，是这场协议重谈最终需要回答的问题。