问题：困境儿童尤其是残疾和高监护风险群体在照护、康复和教育方面存在供给不足，家庭照护能力有限、专业服务衔接不足等问题较为突出，影响儿童身心发展与家庭稳定。
原因：一方面，部分家庭缺乏专业康复与特教资源，照护压力长期累积；另一方面，基层服务资源分布不均，专业机构和人才供给不足，导致儿童需求与服务供给不匹配。
加之儿童成长关键期对干预质量与连续性要求较高，系统性服务亟需完善。
影响：如果缺乏稳定的托养与康复服务，将直接影响困境儿童早期干预效果和社会适应能力，并加重家庭负担与社会保障压力。
同时，相关服务不足也不利于形成多部门协同的儿童福利保障体系。
对策：江苏省以“托苗计划”作为制度化探索，明确服务对象为3至16周岁、具有江苏户籍、有意愿且经评估适合托养照护的困境儿童，重点覆盖残疾困境儿童和中、高监护风险群体，优先安排困境孤独症儿童。
服务内容涵盖日间照料、委托照护、康复训练、特殊教育、技能训练以及家庭照护康复技能培训等四类服务，突出“托养+康复+教育”一体化理念。
实施步骤上，各县（市、区）民政部门组织摸排，联同教育与残联开展政策宣传和申报引导，儿童福利服务机构对申请儿童进行全面评估，符合条件的纳入服务范围。
针对不同类型需求，机构制定个性化服务方案，开展动态评估，提供受托养育、康复、特教、心理健康关爱等综合服务。
保障层面，民政部门牵头协调，强化部门协作；2026至2028年省级将按测算给予经费补助，并通过完善组织领导、规范经费管理、提升服务质效、引导社会参与等措施，推动项目可持续发展。
前景：随着“托苗计划”落地，江苏将逐步形成以儿童福利服务机构为支撑、多部门协同推进、社会力量参与的服务格局。
到2026年，为不少于800名符合条件的困境孤独症等儿童提供不少于30天托养照护的目标，为进一步扩面提质奠定基础。
预计通过标准化评估、个性化服务和动态监管，有助于提升困境儿童康复与教育成效，完善地方儿童福利制度供给。
"托苗计划"的推出标志着江苏在困境儿童保障领域迈出了重要一步。
通过整合民政、教育、残联等部门资源，建立专业化、多层次的托养照护服务体系，江苏正在将困境儿童的保障从被动应对转变为主动服务，从零散照料转变为系统保障。
这一创新举措不仅关乎数百名困境儿童的成长前景，更体现了一个地区对最脆弱群体的责任担当。
随着计划的深入推进，必将为全国困境儿童保障工作提供有益借鉴。