问题： 随着全球造船订单回暖与产能提升，韩国造船业用工短缺问题日益突出。焊接、涂装、装配等一线岗位劳动强度大、风险高且技能要求严格，导致企业面临“招工难、留人难”的双重压力。尽管部分船厂依赖外籍劳动力填补缺口，但签证期限、流动性及技能连续性等问题，使得劳动力供给难以稳定。 原因： 一方面——作为典型的重工业——造船业的高强度工作对年轻劳动力的吸引力下降，加之地区人口结构变化及制造业岗位竞争加剧，韩国本土劳动力重返船厂的意愿较低。另一方面，外籍劳工虽能短期缓解用工紧张，但签证到期导致熟练工人流失，增加了企业的培训和管理成本，也限制了长期用工策略。近期，HD现代重工宣布计划从2026年起逐步减少外籍劳工使用，旨在通过本土劳动力提升稳定性，但行业担忧，若本土供给未改善前过快“去外籍化”，可能在生产高峰期加剧用工缺口。 影响： 造船业对韩国出口和制造业竞争力至关重要，用工不稳定可能延误建造周期、推高成本并影响交付信誉，进而削弱接单能力和产业链协同。在地方经济层面，蔚山等造船重镇依赖制造业就业及配套消费，劳动力不足将制约产能释放，甚至影响区域经济活力。此外，如何在保障本土就业的同时，有效引入并稳定技术劳工，也对移民政策与地方治理提出更高要求。 对策： 韩国法务部近期表示，将针对造船业长期用工紧张问题，研究调整签证政策，从“扩大规模”转向“提升质量”，重点引进能长期服务行业、带动地区经济的熟练技术人才。此前，政府在蔚山召开政策会议，地方政府、行业协会、劳工组织及移民专家共同探讨优化引才结构、提高技能匹配与留用效率的方案。会议还讨论了蔚山区域签证试点的后续安排。该试点允许地方政府根据产业需求灵活引进外籍劳工，但目前规模有限，试行时间较短，实际效果仍需观察。法务部表示将制定评估计划，待审查完成后决定是否调整试点政策，并继续与行业及地方协商，推动务实可行的政策落地。 前景： 韩国造船业的用工问题需多管齐下解决。短期来看，优化签证政策、引进紧缺技术人才可缓解交付压力；中长期则需企业通过提升安全保障、改善薪酬、推动自动化及职业培训，增强岗位吸引力，稳定本土技术工人供给。未来政策或更注重“精准引才+可持续留用”，并与地方产业及人口政策合力推进。然而，若企业减少外籍劳工的节奏与市场现实脱节，可能引发阶段性波动，政策需预留缓冲空间，避免冲击产能与供应链。
制造业竞争的核心是人才与技能体系的竞争。面对造船业“缺人”与“稳人”的挑战，单一措施难以奏效：既需精准政策吸引并留住高技能人才，也需通过职业培训与劳动保障提升本土劳动力质量。能否在开放引才与本土就业间实现平衡，将成为韩国造船业保持全球竞争力的关键。