当前我国经济运行总体平稳、稳中有进，但外部环境更趋复杂严峻，国内需求不足仍是制约经济持续回升向好的重要因素之一；消费作为最终需求的重要组成部分，既关系群众获得感，也关系产业升级和就业稳定。围绕扩大内需、提振消费该关键环节，财政部国新办发布会上传递出更明确政策信号：通过超长期特别国债、结构性补贴与金融贴息等组合措施，推动消费扩量提质，并以需求带动供给优化。 从问题看，居民消费意愿和能力的提升仍需要政策继续发力。一上，部分耐用消费品更新换代需求要更好释放，还缺少有效“撬动点”，尤其是绿色智能家电、节能环保产品、新能源对应的产品等领域，初始投入较高，容易影响短期决策。另一方面，服务消费新场景快速增长，对供给质量、融资成本和配套环境提出更高要求；同时，国际消费回流与入境消费潜力的释放，也需要更便利的政策工具与制度安排。 从原因看，消费恢复呈现结构性特征。传统大宗消费仍受收入预期、资产负债表修复等因素影响而处于调整阶段，而绿色低碳转型、数字化升级带动的新型消费更具成长性。地方促消费实践也表明，“财政补贴+金融支持+环境优化”的组合方案，比单一刺激更能兼顾短期拉动与长期转型。因此，财政政策既要保持必要力度，也要提高精准性，把有限资金更多投向能够形成乘数效应、带动产业链升级的方向。 基于上述判断，财政部提出2025年发行1.3万亿元超长期特别国债，持续支持“两重”“两新”。资金安排上，将安排3000亿元用于消费品以旧换新，体现出加力扩围的政策取向。相关负责人介绍，补贴将以“真金白银”方式直达消费者，带动相关商品销售额超过约2.6万亿元。一批绿色、低碳、智能产品加快进入居民生活，既提升生活品质，也通过更新换代带动制造业、流通业和售后服务等环节联动发展，形成“消费扩容—产业提质—就业支撑”的正向循环。 从影响看，超长期特别国债与以旧换新政策的结合带来多重效应：其一，稳定消费基本盘，推动耐用消费品需求有序释放，为经济增长提供更稳的内需支撑；其二，引导消费向绿色低碳、智能化升级，促进企业加快技术改造和产品迭代，使供给体系更好匹配高品质需求；其三，强化投资与消费的联动效应，“两重”“两新”在基础设施、设备更新、关键领域能力建设各上形成合力，有助于提升经济潜增速与抗风险能力。 在对策层面，财政部同时提出从供需两端激发消费潜力，出台实施个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，以降低居民阶段性消费融资成本，缓解服务业经营主体资金压力，推动文旅、餐饮、体育、养老、托育等领域供给扩容提质。发布会信息显示，相关政策还将支持消费新业态、新模式、新场景试点，以及国际化消费环境建设。通过试点先行、以点带面，推动新型消费标准、规则和监管协同完善，既释放需求，也为高质量供给打开空间。 在扩大相关消费上，财政部提出调整优化免税店和游客离境退税政策，增设免税店数量，鼓励和扩大相关消费。近年来，随着国际人员往来逐步恢复，入境消费增长潜力受到关注。免税与退税政策优化，既能提升境外旅客消费便利度，也有助于推动优质商品和服务供给集聚，带动商圈升级与城市消费能级提升。更重要的是，通过制度性便利改善消费体验，形成更可持续的需求回补，而不是一次性、短期式刺激。 从前景看，随着更积极的财政政策年初加快落地，各项支持措施有望在一季度形成较强带动效应，并在全年持续支撑消费回升。未来一段时期，消费扩量提质仍将是宏观政策的重要着力点，政策效果也将取决于资金安排的精准度、补贴发放的便捷度、金融贴息与风险防控的平衡，以及地方在场景打造、消费环境优化、市场秩序维护等上的协同配合。预计在政策持续加力与市场信心逐步修复的共同作用下，绿色智能消费、服务消费以及入境消费等领域将展现更强增长韧性，并进一步带动相关产业转型升级。
2025年的积极财政政策说明了以人民为中心的导向。通过发行1.3万亿元超长期特别国债，并配套多项促消费政策，既稳住当前增长，也着眼长期可持续发展。消费品以旧换新带动约2.6万亿元销售额，反映出财政政策的带动效应和消费市场潜力。随着政策推进，我国经济增长的内生动力有望继续增强，产业结构将改进升级，居民生活品质稳步提升，为实现高质量发展提供有力支撑。