问题——两岸产业合作进入新阶段，平台布局需要更高水平统筹；当前，两岸经贸联系与人员往来仍保持较强韧性，但全球产业链重构、科技竞争加剧、区域协同需求上升的背景下，两岸合作平台如何更好对接国家区域重大战略、如何为台企台胞提供稳定且可预期的发展环境，成为推动融合发展的现实课题。国家“十五五”规划纲要明确推进平潭、昆山、东莞等重点平台建设，表达出以更系统的方式优化平台功能、提升承载能力政策信号。 原因——东莞产业基础扎实、要素集聚明显，具备承接两岸创新合作的综合条件。东莞位于粤港澳大湾区核心制造带，电子信息、高端装备、先进材料等产业链配套完善，民营经济活跃、外向型经济基础较强，产业组织能力和市场化配置效率突出。同时，东莞对台交流合作积累深厚，台资企业数量多、产业关联度高，在电子制造、精密加工、工业配套等领域已形成较成熟的合作生态。2023年9月，《东莞深化两岸创新发展合作总体方案》获国务院批复，使东莞成为国家层面重要平台之一，也为此次写入国家五年规划奠定了制度与政策基础。 影响——“平台入规”提升政策确定性，推动两岸合作向大湾区延伸并形成分工互补。东莞首次纳入国家规划，意味着其在国家对台工作和区域发展布局中的功能定位继续明确，有关支持政策、要素保障和改革举措有望更顺畅落地。与平潭侧重综合性融合探索、昆山侧重产业协作与营商环境优势相互呼应，东莞将更多发挥先进制造与科创转化的承载作用，带动两岸产业合作从传统加工配套进一步走向研发协同、标准共建、品牌共育、市场共享等环节。对台胞台企而言，该安排将拓宽其参与大湾区科技创新、现代化产业体系建设和高水平对外开放的渠道，降低制度性交易成本，增强在大陆长期发展的信心与预期。 对策——以开放促融合，以创新强动能，形成可复制可推广的制度成果。面向下一阶段，东莞需要在三个上持续发力：一是聚焦科技创新与先进制造主赛道，围绕新一代信息技术、智能终端、半导体配套、高端装备等领域，推动两岸企业关键环节联合攻关与协同创新，提升产业链供应链韧性与安全水平。二是深化要素与制度开放，完善面向台胞台企的服务体系，在投融资、人才引进、知识产权保护、跨境结算便利各上优化政策供给，营造市场化、法治化、国际化营商环境。三是拓展交流合作的深度与广度，产业合作之外，推动青年就业创业、职业教育与技能培训、社区治理与公共服务等领域对接，增强两岸同胞的情感联结与社会融入，夯实融合发展的社会基础。 前景——协同格局加速成形，两岸融合发展将更注重“产业牵引+民生支撑”的综合效应。随着国家规划的牵引作用持续显现，东莞在大湾区的区位、产业与开放优势将进一步转化为平台优势，有望在制度创新、项目集聚、成果转化与公共服务体系建设上形成一批标志性实践。可以预期，未来两岸合作将更突出高质量发展导向，更注重从“单点政策支持”转向“系统性生态构建”，以产业合作带动人员往来与社会融合，为两岸关系和平发展持续注入现实动能。
国家规划中的平台布局，既是发展坐标，也是行动指引。东莞首次写入“十五五”规划纲要，发出两岸交流合作向更高质量、更广领域、更深层次推进的明确信号。以产业为纽带、以制度为保障、以民生为依托，把融合发展各项工作做细做实，才能将政策机遇转化为可感可及的发展成果，为两岸同胞共享中国式现代化进程提供更坚实支撑。