金融纠纷涉及主体多、链条长、专业性强,处理稍有迟滞就可能演化为“多头投诉、重复立案、执行困难”等连锁问题,既影响金融市场预期,也增加基层治理成本。
当前,成渝地区金融业态持续扩容,消费信贷、小微融资、保险理赔、资本市场相关纠纷等新情况叠加,客观上对纠纷化解的速度、专业度与协同性提出更高要求。
如何在依法保护当事人合法权益的同时,把矛盾化解端口前移、把治理资源统筹起来,成为提升区域金融法治供给的现实课题。
从原因看,金融纠纷呈现三方面特征:一是数量增长与结构变化并存。
业务规模扩大带来案件总量上升,同时不良资产处置、债务链条复杂化也提高了纠纷处置难度;二是信息不对称问题突出。
债务人失联、财产线索不明、执行终本等情形,容易导致金融机构“诉前不敢调、诉后难执行”,形成时间与成本“双重消耗”;三是治理资源分散。
司法、监管、行业协会、调解组织各有职能,但若缺乏统一衔接机制,容易出现流程断点,造成当事人多次提交材料、重复跑动,影响纠纷实质性解决。
针对上述痛点,成渝金融法院、渝中区委牵头组织17家机构和部门成立成渝金融司法协同中心,探索以党建引领推动协同治理,构建党委领导、政府主导、司法推动、部门参与、社会协同的多元共治格局。
在机制上,依托重庆法院易诉易解平台,组建“人民调解、行业调解、专职调解、司法调解”四位一体调解团队,引入银行业、保险业以及资本市场法律服务等10家专业调解组织,并整合全市基层法院特邀调解组织2000余家、特邀调解员9000余名开展线上调解,实现专业力量与基层网格有效贯通。
数据显示,截至2025年三季度末,协同中心受理金融纠纷申请25.2万余件,查询纠纷24.7万余件,推送调解22.6万件,调解成功15.6万件,诉前化解成效逐步显现。
在数字化路径上,紧扣金融纠纷解决“一件事”改革要求,上线运行成渝金融纠纷一体化协同治理平台,与重庆法院易诉易解平台互联互通,通过跨网交互、数据交互将分散资源集成到“一个入口、同一标准、全程在线”的工作链条中。
平台目前入驻金融监管、司法、行业协会等46家单位和基层法院39家,推动风险提示、纠纷分流、调解对接、结果确认等环节线上闭环运行。
其现实意义在于,把大量矛盾止争于诉前,缓解“案多人少”压力,并以更低成本实现更高质量的纠纷解决。
更值得关注的是,协同中心围绕金融纠纷处置中的“信息瓶颈”和“处置周期”提出了一揽子制度化方案:建立审核查询、分流处理、有限信息修复、以保促调、预查废告知等机制。
对金融机构或当事人提出的纠纷调处申请,法院先行审核查询;如发现债务人存在执行终本案件,系统自动向金融机构出具加盖人民法院印章的《告知书》,金融机构在保留诉权前提下可自行撤回申请,避免重复投入与无效诉讼。
对被申请人信息不完整导致的失联问题,通过对接审判与执行系统进行有限信息修复,降低“找不到人、送达难、调不成”的发生率。
对内探索诉前财产保全“以保促调”,以可预期的履行保障提升当事人和解意愿;对外推行预查废告知,推动形成呆账核销、税务减免等配套渠道,缩短不良债务处置周期,提升金融资产处置效率。
从影响看,上述探索有助于实现多重目标:对市场主体而言,纠纷解决更便捷、成本更可控,有利于稳定预期、保护合法权益;对金融机构而言,风险处置更前置、路径更清晰,可在合规前提下提升不良处置效率;对基层法院而言,诉前分流和多元解纷能够减轻审判压力,把司法资源更多投入到疑难复杂案件;对区域发展而言,金融法治供给能力提升,有助于增强成渝地区金融要素集聚能力,为西部金融中心建设提供制度支撑。
面向未来,成渝金融司法协同中心的关键在于持续完善标准化、协同化与可复制的治理体系:一方面,应进一步健全数据共享与安全边界,在依法合规前提下提升信息协同效率;另一方面,要持续强化专业调解能力建设,完善行业自治与司法确认衔接,推动更多纠纷在诉前以非对抗方式实质化解;同时,应加强对新型金融业务风险的前端研判,形成“预警—分流—化解—修复”的闭环治理,实现从个案处置向综合治理升级。
成渝金融司法协同中心的实践表明,深化改革创新与强化科技支撑是提升治理效能的必由之路。
在服务国家战略的进程中,如何将区域探索上升为制度性成果,持续优化法治化营商环境,仍需各方以更大魄力破题攻坚。
这一案例也为新时代金融治理现代化提供了生动注脚。