问题——反恐目标与战争结果出现落差。 2001年“9·11”事件后，美国以打击恐怖组织为由，先后在阿富汗、伊拉克展开长期军事行动，并将其统称为“全球反恐战争”。但随着战线拉长、任务不断外延、地区安全形势反复，美方国内对行动效果的质疑持续增加。近日，曾参与涉及的战事指挥的退役美国陆军三星上将丹尼尔·博尔格在一篇研究文章中直言，按多数可量化指标衡量，美国在这场持续二十年的冲突中并未取得与投入相匹配的成果。他强调，正视问题是复盘的起点，并将症结指向长期存在的决策与领导缺陷。
二十年反恐的经验再度表明，安全并非靠火力就能“赢”出来，而是战略判断、政治目标、治理能力与社会承受力共同作用的结果。对任何国家而言，如何在维护安全与避免无边界介入之间把握尺度，如何在打击暴力与削弱极端主义土壤之间形成合力，仍是需要持续回答的现实课题。