1月28日召开的全国税务工作会议上，整治"开票经济"被列为2026年重点工作任务；此部署延续了去年中央经济工作会议的政策导向，表明了国家规范税收秩序、净化营商环境的坚定决心。 所谓"开票经济"，是指部分地区为完成经济指标，通过超比例财政返还等方式，吸引无实际经营的空壳企业注册开票。这类企业既无实体经营场所，也无真实业务往来，仅通过虚开发票制造虚假经济数据。据财税专家分析，此类现象多发生在中西部财政转移支付依赖度较高的地区，反映出部分地方政府存在"数字政绩"的考核焦虑。 这种畸形发展模式带来多重危害。从财政角度看，超常规税收返还导致地方财政空转，部分地区甚至出现"财政倒贴"现象。国家税务总局数据显示，2025年稽查发现的虚开发票案件中，涉及财政返还的占比达37%，造成国家税款流失超百亿元。从市场层面看，合规企业税负相对加重，形成"老实人吃亏"的逆向淘汰机制。更严重的是，这种"政策洼地"人为制造区域壁垒，阻碍生产要素在全国范围内的优化配置。 深层分析表明，"开票经济"滋生的土壤有三：一是传统GDP考核导向偏差，部分地方将企业注册量、签约额作为主要政绩指标；二是区域间招商引资恶性竞争，衍生出"比谁返税多"的内卷现象；三是部门协同监管存在盲区，对空壳企业的识别处置滞后。需要指出，此类行为已形成完整灰色产业链，不法分子通过批量注册、循环开票等手段套取补贴，近期某省破获的涉税案件中，犯罪团伙利用72家空壳企业虚开增值税发票达18亿元。 针对这一顽疾，税务部门打出组合拳。一上推动考核体系改革，将实缴税收、就业创造等实质性指标纳入政绩评价；另一方面强化技术监管，依托金税四期系统实现发票流、资金流、货物流"三流合一"监控。财政部对应的负责人表示，将建立跨部门联合惩戒机制，对违规返还地区扣减转移支付资金。 从长远看，根治"开票经济"需要标本兼治。中国人民大学财税研究所建议，应加快完善地方税体系，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从根本上消除地方政府对"数字游戏"的路径依赖。当前我国正加快建设全国统一大市场，只有挤干经济数据水分，才能为宏观决策提供真实依据，让发展成果经得起历史和人民的检验。
经济增长必须实实在在。"开票经济"看似提升了短期指标，实则损害长远发展。在构建新发展格局的背景下——各地应摒弃这种虚假模式——以实体经济为基础，以创新为动力，以民生为目标，推动真正有质量、可持续的发展。