问题——商贸强、制造弱的结构性矛盾制约经营升级。作为全球知名的小商品集散地，义乌以交易活跃、经营主体多著称，但长期以来，“市场义乌、工厂在外地”是不少经营户的常态。生产端分散在周边甚至更远地区，导致客户验厂、打样、交付周期、物流周转等环节成本偏高，订单响应不够快，部分合作机会因此流失。另外，许多经营户希望向品牌化、标准化、规模化制造延伸，却在用地等关键要素上遇到门槛，难以实现从“卖产品”到“造产品”的跨越。 原因——用地供给机制与产业转型需求出现错位。工业用地稀缺且具有公共属性。过去较长一段时间，各地工业用地更多用于支持存量优质制造企业扩产和招商引资项目落地，在推动产业集聚、保障重大项目上发挥了作用。但随着外贸形态变化、供应链重塑和竞争加剧，一批订单稳定、具备行业影响力和创新能力的市场经营户，制造需求日益刚性。当土地供给与这类新型经营主体的转型需求对不上，就会出现“有市场无工厂、有订单缺产能”的现实困难，也容易诱发通过转让、租赁等方式间接获取土地的行为，带来成本上升与纠纷风险。 影响——改革打通“商贸—制造”堵点，释放综合效应。近期，义乌修订完善工业用地市场化出让实施方案基础上，推动符合条件的市场经营主体参与竞买。3月31日，义乌全球数贸中心经营户在上溪镇竞得10亩工业用地；此前3月11日，义乌国际商贸城经营户在苏溪镇按组合规则竞得23余亩工业地块。经营户通过公开透明的市场化方式获得发展空间，意味着义乌在要素配置上更向经营活力和发展质量倾斜。 从产业链看，这项改革有助于把贸易端的需求信息、产品迭代与制造端的工艺改进更紧密地连接起来，提升“快速打样—小单快反—稳定交付”的能力，增强抗风险韧性。对企业而言，工厂就近布局可压缩运输和沟通成本，提升客户信任与验厂便利度，推动从“中间商”向“工贸一体服务商”升级。对城市发展而言，经营户向制造主体转型，将带动设备投入、吸纳用工、完善配套服务并增加税收贡献，促进产业结构优化和新质生产力培育。 对策——以规则设计守住底线，以精准准入提升效率。工业用地改革关键在于兼顾“放得开”和“管得住”。义乌通过建立经营主体评价机制，从经营规模、创新能力、行业影响等维度赋分，形成可量化、可比较的准入门槛，并由有关平台企业审核后再报主管部门把关，目的在于让土地资源更多流向“真实经营、真实需求、真实能力”的主体。同时，在出让环节引入“竞地价+竞亩税+摇号”等组合方式，既避免单纯地价竞争推高成本，也引导企业把重点放在长期贡献、亩均效益和可持续经营上。 下一步，改革成效仍需配套政策合力推进：一是完善“拿地即开工”服务链条，在项目备案、环评安评、能耗指标、融资对接各上提升效率，减少“拿地后等指标、等审批”。二是优化产业导向与准入清单，聚焦与义乌贸易优势匹配的日用消费品、五金机电、时尚轻工等领域，避免低端重复建设。三是健全履约监管机制，对投资强度、开竣工时限、亩均税收等关键指标持续跟踪，形成“用地有标准、达标才续跑”的闭环。四是统筹园区配套与公共服务，推动小微制造向标准厂房、共享设施集聚，降低经营户初期建厂门槛和运营成本。 前景——以要素市场化改革撬动高质量发展新空间。数据显示，今年以来义乌推出400多亩工业用地开展市场化出让，吸引多位市场经营户报名，并已有经营户成功竞得地块。随着厂房建设推进、产能落地，义乌有望形成更多“前店后厂”样本，推动贸易优势向制造优势延伸，提升产业链供应链的本地协同能力。更重要的是，此探索发出清晰信号：在严格守住耕地红线、生态底线和节约集约用地原则的前提下，通过制度创新优化要素配置，可以让更多敢闯敢试、市场认可的经营主体获得发展空间，为县域经济转型提供可复制的经验。
从“卖全球”到“造全球”，义乌这场土地供给侧改革，不仅缓解了商贸与制造“两张皮”的难题，也展示了市场化改革的另一种路径：制度创新对准微观主体的真实痛点，才能释放推动高质量发展的更大效应；这座因改革而兴的城市，正在以新的实践诠释“敢为天下先”的内涵。