问题—— 基层治理的难点，往往不“有没有场所”，而在“场所能不能把人聚起来、把事说清楚”；过去一些党群服务中心以政策咨询、窗口办理为主，功能偏单一、使用率不高，群众办完事就走，公共空间缺少停留与互动，邻里矛盾调处和公共事务协商也缺少更日常、更柔性的载体。此外，人口结构变化带来新需求：老年人健康管理、青少年假期托管和教育实践需求上升；外卖员、快递员等新就业群体在社区通行、休憩补给、权益保障等的“急难愁盼”更为突出。多重诉求叠加，推动基层阵地从“单一办事”转向“综合服务”。 原因—— 横荷街道的探索抓住了基层治理的关键：治理效能提升离不开高频接触与信任累积，而信任更容易在有温度、可参与的公共空间和日常服务中形成。一上，部分社区既有办公用房存闲置时段和空间边界，资源仍有盘活空间；另一上，基层治理需要把矛盾化解端口前移、把公共事务讨论做成常态，不能只依赖正式会议或行政流程。基于这些现实，横荷街道以党建引领为牵引，同步推进阵地资源盘活与服务供给升级，把“人愿意来”作为提升治理能力的切入点。 影响—— 空间重塑带来的，是群众关系与治理方式的变化。大有村，党群服务中心打造“群众会客厅”，将以往偏“柜台式”的沟通转为围坐茶几的面对面交流，村干部与村民在更放松的氛围中共商村务、回应诉求。通过“拉家常”式调处纠纷，2025年下半年累计化解矛盾30余起，涵盖邻里纠纷、土地争议、合同难题等，既提升调解效率，也缓和对立情绪，推动“事结”更促“心解”。 在横荷社区，二楼党员会议室改造并增设书柜、电子显示屏等设施，使会议室在非会议时段转化为宣讲课堂、读书角和儿童才艺展示空间，实现公共资源共享，带动居民参与度提升。空间“亮起来、用起来”，让党群服务中心从“办完就走”变成“愿意来、留得住”，社区生活气息与归属感随之增强。 服务优化则更直接回应重点人群需求。围绕“一老一小”，横荷社区在周末及寒暑假推出书法、绘画、棋类等课程，既丰富青少年课余生活，也为家庭减轻看护压力；截至目前，未成年人核心价值观教育实践系列活动累计开展30余场，涵盖绘画、灯谜、诗歌朗诵等。荷兴社区联动社区卫生服务中心组建医疗队伍，深入小区为老年人提供免费体检，累计服务507人次，并常态化开展中医贴敷和慢性病管理科普，把健康服务延伸到“家门口”，推动养老关怀从“有”向“更好”升级。 面向新就业群体，横荷街道把“服务到人”落到具体场景。荷兴社区联合物业与外卖平台建立骑手服务平台，在小区出入口设置骑手友好地图与临停泊位，优化出入与停放秩序，提升配送效率，惠及2000余名外卖员、快递员。社区党群服务与物业协同联建，让新就业群体在高流动的工作节奏中获得更可触达的支持，增强城市认同与社区融入。 更深层的变化在于治理结构的调整。党群服务中心逐步从基础治理点位升级为凝聚共识、整合资源、激活参与的“共治枢纽”。横荷社区以“群众会客厅”等载体推动协商议事，在土地纠纷、光伏安装纠纷等事项上形成协商结果，并推动道路硬底化、道路扩建等民生事项达成决议，探索“民事民议、民事民决”的基层实践路径。由此，群众从“服务对象”更多转变为“治理参与者”，基层治理的韧性与可持续性随之增强。 对策—— 从横荷街道实践看，党群服务中心焕新升级的抓手主要体现在三上：一是以空间盘活带动功能复合，在不增加过多建设成本的前提下，通过改造阅读区、活动区、会客厅等，让阵地由“静态办公”转向“动态共享”；二是以人群需求牵引服务供给，聚焦“一老一小”和新就业群体，形成可持续的常态化服务清单，把民生关怀融入社区日常；三是以协商平台提升治理能力，把矛盾调处、民意收集、公共事务讨论前置到更高频、更柔性的场景中，推动“小事不出社区、矛盾就地化解”，并联动物业、医疗机构、平台企业等主体，实现资源共用、责任共担。 前景—— 随着城市社区治理进入精细化阶段，党群服务中心将更强调“综合服务能力”和“组织动员能力”。未来，横荷街道若能深入推动服务标准化与项目化管理，健全志愿力量与社会组织参与机制，完善数据化需求收集与反馈闭环，并在儿童友好、老年友好、骑手友好等场景持续迭代，有望把“第二客厅”的人气转化为更稳定的共治力量。同时，阵地焕新不应止步于硬件改造，更要在运行机制、人员能力与资源整合上持续发力，形成可复制、可推广的基层治理经验，为提升城市治理现代化水平提供更有力的支撑。
党群服务中心的转型升级，折射出基层治理理念的深刻变化；从“能办事”到“把日子过好”，从“行政末梢”到“共治枢纽”——横荷街道的探索表明——只有把群众需求放在首位，才能把制度优势更好转化为治理效能。该实践既提升了群众获得感与幸福感，也为推进治理体系和治理能力现代化提供了可感可学的样本。