苏皖鲁豫交界地区人口密集、产业互补明显，但长期面临交通组织、物流成本、公共服务衔接等问题；如何让资源要素更顺畅流动，是推动区域协调发展的现实课题。徐州能否更大范围内提升集聚与辐射能力，直接关系到毗邻地区协同发展的质量与效率。 徐州承担区域协同"牵引角色"有其必然性。历史上，徐州素有"五省通衢"之称，交通区位优势明显，具备承接要素集散、强化枢纽组织基础。当下，国家推进综合交通运输体系建设、推动陆海内外联动开放，为内陆城市做强通道经济、平台经济提供了机遇。江苏有关部署也明确提出提升徐州区域中心城市能级，强化其在苏北及省际毗邻地区的带动作用。，徐州以综合枢纽建设为抓手，推动城市能级提升与区域协同同向发力。 枢纽能力的增强正在加速把"交通流量"转化为"经济增量"。徐州高铁枢纽通达全国较大范围城市，航空枢纽客运能力持续提升，并入选国家综合货运枢纽补链强链支持范围。中欧班列集结功能获批后，其在国际国内物流组织中的节点作用深入凸显。以淮海国际港务区为代表的陆港平台持续完善，中欧班列线路覆盖面不断拓展，"十四五"以来开行保持较快增长。班列往返结构提升，双向运输趋于平衡，说明徐州从"单向输出通道"向"进出并重枢纽"转变，带动区域产业链供应链的稳定性与韧性提升。 多式联运模式创新更具示范意义。徐州通过铁海联运打通便捷"出海口"，以"一单制"等方式减少企业多头对接成本，提升跨境运输效率，服务范围从本地延伸至周边省份外贸企业。数字化平台建设推动货运资源更高效匹配，实现运力、货源、线路的智能调度，促进物流集约化、标准化，对周边城市与企业形成更强的服务吸附力。完善的交通通道和成型平台体系，使徐州在省际毗邻地区更好发挥"集散枢纽"和"资源配置中心"作用，为制造业外向拓展、农产品出村进城、跨区域产业协作提供了稳定底座。 推进省际协同既要"硬联通"也要"软协同"。硬件层面，徐州以"1+2+N"开放平台体系统筹空港、陆港、水港、邮港等资源，推动铁路、航空、内河航运等多种运输方式衔接，同时通过跨省快速通道、毗邻公交等便民举措，降低人员往来成本。软件层面，徐州搭建多元合作平台，推动跨区域规则衔接、信息共享、服务共建，把协同从"项目合作"推进到"机制合作"。 省际毗邻地区的协同发展最终要落到企业和群众的获得感上。徐州在相关赛事赞助资源中面向毗邻省份小微企业释放席位，反映了以更开放姿态共享城市平台资源的导向。在乡风文明共建等基层治理合作中，徐州与毗邻地区探索在婚丧礼俗各上倡导简约新风，减少群众负担，提升公共服务与社会治理的协同度。这类"小切口"推动"大协同"的举措，有助于更广泛层面形成跨界共识，减少因边界带来的制度摩擦与生活不便。 展望未来，徐州要进一步发挥"头马效应"，关键在于把枢纽优势稳定转化为产业竞争力和制度协同力。下一步可在三上持续用力：围绕枢纽经济做强临港临空、临铁产业生态，推动物流、贸易、加工、金融、信息等功能集聚；深化与苏皖鲁豫毗邻城市在市场准入、政务服务、公共交通、医疗教育等领域的协同机制，推动更多事项跨省通办、标准互认；强化开放平台的国际化服务能力，提升对外贸企业的综合解决方案供给，推动"通道经济"向"开放经济"升级。随着区域合作从"点状项目"向"系统集成"拓展，徐州有望在淮海经济区协同发展中形成更强的枢纽带动和功能辐射。
从地理枢纽到经济枢纽，再到治理协同枢纽，徐州的实践诠释了中心城市在区域发展中的引领作用。在构建新发展格局的大背景下，这种以点带面、互利共赢的发展模式为淮海经济区注入持续动能，也为全国区域协调发展提供了有益借鉴。随着各项改革举措的加快，一个更具辐射力的区域性中心城市正加速崛起。