问题——民间投资如何“稳预期、提比重、增动能”仍存堵点 大会发言提出，民间投资是推动经济增长、优化结构、稳定就业的重要力量，也是我国社会主义市场经济活力的重要来源。
当前，扩大有效投资被摆在构建新发展格局、建设强大国内市场的重要位置，但在一些领域，民间资本仍面临预期不稳、准入受限、融资不畅等现实约束，突出表现为“三个关键问题”：能否放心投资、投资投向何处、资金从何而来。
若这些堵点不能有效疏通，民间投资比重提升将缺乏持续支撑，相关项目的社会资本参与度与资源配置效率也难以进一步提高。
原因——制度预期、准入规则与金融供给的结构性矛盾交织 一方面，投资决策依赖长期、稳定、可预期的制度环境。
部分地区在政策调整、规划变动、合同履约等环节仍存在不确定性，影响企业对长期项目的风险评估与回报预期。
另一方面，市场准入负面清单制度持续推进，但在重点领域仍可能存在隐性门槛、规则不够细化等情况，民营企业在参与重大项目时对股权比例、参与方式、收益机制等缺乏明确预期，导致“有意愿却难落地”。
同时，融资结构与投资需求不匹配的问题较为突出，中小民营企业信用评价与增信体系仍待完善，融资成本与期限结构难以满足重资产、长周期项目要求，政策性金融工具与市场化资金之间的协同效应亦有提升空间。
影响——破解堵点将牵引扩大有效投资与产业升级的协同效应 发言认为，提升民间投资比重不仅关乎当期稳增长，更关系中长期发展后劲。
在国家重大战略实施、重点领域安全能力建设以及新型基础设施、未来产业等方向上，民间资本具备机制灵活、贴近市场、创新驱动等优势。
若能以规则明晰的准入与可预期的政策环境释放企业家预期，并以更高质量金融供给匹配投资周期，将有助于形成“有效投资—技术创新—产业升级—就业扩容”的链条效应，增强经济韧性与安全能力建设的社会协同基础。
对策——从法治、准入、金融三端发力，构建可落地的制度组合 发言提出，激发民间投资活力应以制度供给为抓手，形成可执行、可评估、可持续的政策体系。
其一，以更优法治环境稳定长期预期。
建议围绕产权保护、市场准入、社会信用等关键制度加快完善，健全知识产权保护体系，依法打击侵权行为并畅通维权渠道，降低企业制度性交易成本。
提升政策制定与执行透明度，加强重大政策调整的沟通机制与合理过渡安排，减少突发性、不连续性政策对投资决策的冲击。
同时，完善政府诚信履约机制，引入企业对政务诚信的评价反馈，健全因规划政策变化造成企业权益受损的补偿救济安排，增强政策公信力。
其二，以更大范围平等准入拓展投资空间。
建议严格落实“非禁即入”，持续清理负面清单之外的隐性壁垒，推动规则统一、标准一致、监管透明。
围绕“两重”建设，建议研究制定民间资本参与的实施细则，对参与方式、股权比例、权责边界等作出更明确安排，为民营企业参与重大项目提供可操作路径。
与此同时，在能源、交通、电信、公用事业等社会关注度高的领域，推出新一轮高质量示范项目，以示范带动竞争性环节市场化，形成可复制推广的经验做法。
针对新兴领域与未来产业，建议加强金融服务、科创平台与应用场景供给，提升项目可投性与落地效率；对新型基础设施项目强化资本金支持，探索设立生产性服务业发展基金。
围绕民生服务领域，建议稳妥拓展养老、教育等领域社会资本进入空间，并完善服务定价与配套监管机制，带动服务业有效投资与消费潜力释放。
其三，以精准金融赋能增强投资引擎。
建议在普惠金融与供应链金融基础上，进一步发挥政策性金融工具对民间投资项目的撬动作用，提升资金供给与项目周期的匹配度。
加快建设民营企业信用综合评价体系和中小企业增信制度，推动金融机构更多依据企业信用而非抵押物单一标准提供信贷支持；优化政府性融资担保体系，降低融资成本，带动更多社会资本投入。
通过推广“创新积分制”、发布更具可操作性的民间投资指引，引导资金精准流向补短板领域与未来产业，形成“投资—发展—贡献”良性循环。
围绕企业并购重组与转型升级，建议研究设立支持混合所有制改革的相关基金，支持制造业民营企业优化结构、降低负债；加快发展并购基金，完善配套政策，支持民营企业借助资本市场整合资源、做优做强，培育一批具有竞争力的大企业大集团。
前景——统一大市场与营商环境改善将拓宽民间资本“用武之地” 发言指出，随着全国统一大市场建设提速，以及市场化、法治化、国际化一流营商环境持续推进，民营企业的投资机会、能力和条件有望同步改善。
面向“十五五”时期的发展布局，若相关细则与配套制度加快落地，民间资本参与“两重”建设的通道将更畅通，重大项目的社会协同与效率优势将更充分释放，民营经济也将在推进中国式现代化进程中承担更重要的建设力量与创新力量。
民间投资作为经济活力的"晴雨表"，其复苏势头关乎高质量发展成色。
全国工商联此番建言既立足当下破局之策，又着眼长远制度构建，展现出民营经济界服务国家战略的担当。
随着改革举措的逐步落地，一个法治更完善、领域更开放、金融更畅通的投资环境正在形成，必将为推进中国式现代化注入强劲动能。