人口老龄化加速、基层治理提质的背景下，如何用好银龄人力资源成为基层治理的新课题。德城区作为德州市主城区，面对3100余名离退休干部此群体，探索出一条党建引领下的“银色力量”转化路径。 过去一段时间，离退休干部存在组织联系不紧、作用发挥不够等问题。德城区委调研发现，老干部具备政治素养、实践经验和群众威望等优势，但缺少稳定的组织平台和可持续的激励机制。为此，该区将老干部工作纳入基层治理体系，出台专项实施方案，推进“三强三有”系统工程。 在组织建设上，德城区建立1900余份党员信息台账，按照“业缘、地缘、趣缘”组建45个特色党支部，组织覆盖率达到91%。通过“送学上门”“微党课”等方式，保证老党员学习教育和日常管理不断线。同时建立“最美评选”机制，推出张书和等5名市级治理能手，带动更多老干部参与基层事务。 平台搭建突出实用导向。该区整合党群服务中心等资源，建成32处多功能“银领之家”，形成三级联动服务网络。创新“财政+党费+单位”经费保障模式，确保每个支部年度经费不低于2000元。“有经费、有阵地”的保障，为老干部常态化参与治理提供了基础条件。 品牌创建注重可持续运行。“霞光时间银行”志愿服务以积分兑换方式，让服务与回馈形成循环；“窗帘行动”发动低龄老人关照高龄群体，成为社区互助的暖心项目。目前已有200余名老干部担任社区网格员，87人进入“银领智库”，累计回应并解决群众诉求1200余件。 中国老龄协会专家认为，德城区的做法具有三方面意义：一是缓解银龄人力资源闲置问题，二是丰富党建引领基层治理的实践路径，三是为应对老龄化社会提供可复制的经验。数据显示，老干部参与治理较为活跃的社区，居民满意度提升23%，矛盾纠纷发生率下降18%。
基层治理现代化既需要年轻力量的活力，也离不开银龄群体的经验和公信力。把离退休干部党建抓细、平台建实、机制用好，就是把组织优势转化为治理效能。德城区以“三强三有”推动银龄力量融入社区治理的探索表明：路径明确、保障到位、协同顺畅，“银发”同样可以成为基层善治的重要增量。