宁夏全面完成全民所有自然资源资产清查 夯实生态保护数据根基

推进全民所有自然资源资产清查,核心在于把“资源家底”从分散台账变为可核实、可对比、可追溯的统一底数。

长期以来,自然资源类型多、部门分工细、数据来源杂,导致资产数量、质量、分布、权属与使用权状况等信息在不同系统间存在口径差异,影响资源配置、用途管制、生态保护修复以及资产监管的精准性。

特别是在建立健全自然资源资产管理制度、推动生态文明建设不断走深走实的背景下,统一清查标准、补齐底数短板,成为提升治理效能的重要基础性工作。

从原因看,宁夏此次清查取得阶段性成效,与“全省域、全地类”的整体推进思路以及组织方式的系统化安排密切相关。

宁夏作为全程参与国家三批试点并开展全域清查的地区之一,以2023年为基准时点开展工作,强化标准统一与质量控制:一方面,整合国土调查、地籍调查等34类基础数据,形成跨系统的综合底库;另一方面,围绕价格核算关键环节累计采集价格信号1143份,为资产价值量核算提供更具现实约束的参数支撑。

与此同时,清查不仅覆盖土地、矿产、森林、草原、湿地、水资源等6大类资产,还提取214项关键实物量信息,并对土地、矿产、森林、草原等4类资产开展经济价值核算,使“实物量—价值量—使用权状况”的链条更为完整。

从影响看,清查成果通过国家级质检核查,意味着数据质量与成果规范性达到国家要求,为后续制度设计与政策落地提供了“可信底数”。

一是为自然资源统一调查监测、用途管制、执法督察等提供基础支撑,减少因数据不一致带来的管理摩擦。

二是为自然资源资产监管、资产核算和国有资产管理相关工作提供可量化依据,有助于推动资源节约集约利用。

三是为生态保护修复、重大工程选址、产业布局优化等提供更精细的空间与要素信息,提高决策的科学性与可操作性。

四是面向2026年构建自然资源资产“一张图”的目标,清查所形成的“基础底图”和统一成果,为跨部门、跨层级共享应用奠定了数据底座。

从对策看,宁夏在组织与技术路径上突出“协同、贯通、闭环”三点做法。

其一,强化横向协同,推动自然资源与林草、水利等部门联动,形成数据共享、工作共商机制,减少信息孤岛。

其二,完善纵向贯通,构建“区级统筹规划、市级组织实施、县级核实确认”的三级联动机制,并配套技术指导组,统一工作部署、技术标准与培训指导,明确各级主体责任,确保清查从实物量到价值量、从权属到使用权状况实现全资源涵盖、全过程覆盖、全流程跟踪。

其三,突出质量与效率并重,创新“培训+督导+核查”的包抓模式:技术力量下沉到市县,围绕经济价值核算、专题图编绘等关键环节开展精准辅导;同时建立线上交流平台,及时发布答疑指南,提升基层执行一致性。

在具体操作中,宁夏还统一制作并下发以2023年为基准时点的实物量清查初步成果作为“基础底图”,市县在此基础上核实补充确认,既压实责任也提升效率。

进入价值核算关键阶段,采取区、市、县业务骨干集中办公、优化流程的方式,将核算与质量检查合并推进,减少重复校核成本,确保成果按期高质量形成。

从前景看,随着清查成果进一步转化应用,宁夏在自然资源资产管理上有望从“摸清家底”迈向“用好家底”。

下一步关键在于推动成果常态化更新与多场景应用:一方面,建立与年度调查监测、执法监督、生态修复评估等工作的衔接机制,形成动态更新的资产底账;另一方面,围绕自然资源资产“一张图”建设,持续完善指标体系和应用接口,推动数据在规划编制、项目准入、生态补偿、资源有偿使用、矿产资源管理等领域落地见效。

同时,应进一步提升价格信号采集与价值核算方法的适配性,增强价值量指标对市场变化与资源禀赋差异的敏感度,使资产核算更好服务高质量发展与高水平保护的统筹。

摸清自然资源"家底"是加强资源管理、推进生态文明建设的重要基础。

宁夏此次全面完成的清查工作,不仅体现了对自然资源科学管理的重视,也反映了建立健全资源资产管理制度的紧迫性和必要性。

通过建立系统完整、准确可靠的自然资源资产数据库,将为今后的资源配置、生态保护和可持续发展提供有力支撑。

这一工作成果也为其他地区提供了有益借鉴,有助于推动全国自然资源管理工作向更加科学、更加规范的方向发展。