在基层治理面临"小马拉大车"普遍困境的背景下，全椒县的改革直指三大核心矛盾：一是机构设置"叠床架屋"，部分乡镇挂牌多达数十个却职能交叉；二是执法监管存在"九龙治水"，农业、城管等部门各自为政形成监管盲区；三是发展定位模糊，部分乡镇因权责不清错失产业机遇。
深入调研显示，这些问题源于传统管理模式与新时代治理需求脱节。
以防汛抗旱为例，改革前群众需辗转应急、水利、农业三部门办理抗旱手续，而部门间信息壁垒导致审批周期长达两周。
类似情况在农产品质检、宅基地审批等高频事项中尤为突出，暴露出基层治理的"碎片化"弊端。
针对这一顽疾，全椒县打出改革组合拳： 1. 机构重组"做减法"，将农机、农技等分散部门整合为农业农村综合服务中心，审批环节压缩60%； 2. 权责划分"列清单"，系统梳理16类950项乡镇履职事项，270项专业性强的工作收归县直部门； 3. 执法改革"出重拳"，组建乡镇综合执法大队，实现市场监管、环境整治等12个领域"一队管全域"。
改革成效已在多个领域显现。
大墅镇通过职能整合，农技服务响应时间从3天缩短至4小时；马厂镇依托清晰的权责清单，成功打造四季农旅品牌，年接待游客超30万人次；西王镇则借助电商赋权政策，推动本地山核桃线上销售额同比增长210%。
数据显示，全县乡镇事项平均办理时限较改革前缩短42%，群众满意度达96.8%。
值得关注的是，该县创新建立的"动态调整机制"确保清单时效性，每季度根据实施效果优化事项清单。
县委编办负责人透露，下一步将推动"智慧治理"平台建设，通过数字化手段实现权责清单与政务服务系统的深度融合。
基层强则国家强，基层安则天下安。
全椒县以"履职清单"破解基层治理难题的实践表明，推进基层治理现代化，关键在于厘清权责边界、优化资源配置、激发内生动力。
当"小马"不再被迫"拉大车"，基层干部才能轻装上阵、担当作为，把更多精力投入到服务群众、推动发展的实际工作中去。
这一改革探索，为各地破解基层治理共性难题提供了有益借鉴。