全球经济复苏乏力的背景下，我国2025年社会消费品零售总额突破50万亿元，服务消费占比达46.1%，内需对经济增长贡献率持续保持在67%以上。这个成绩得益于“增收挖潜提质”政策组合持续推进，也凸显了消费作为经济“稳定器”的关键作用。但结构性矛盾仍然突出：居民人均可支配收入年均增速较疫情前下降1.2个百分点，城乡居民消费支出差距长期维持在2.3:1的高位，反映出消费市场仍存在“量增质不优”的问题。深入分析显示，当前消费动能减弱主要有三重制度性原因。首先，现行消费税制仍以生产环节征收为主，客观上强化了地方政府“重生产、轻消费”的倾向。数据显示，2024年地方招商中制造业项目占比达73%，商贸服务业仅占17%。其次，社会保障体系存在短板，教育、医疗、养老等基础公共服务支出占GDP比重较发达国家平均低4个百分点，推动居民预防性储蓄率升至35%。再者，财政转移支付对区域差距的缓冲作用有限，中西部地区人均消费设施投入仅为东部省份的58%。面对这些矛盾，财税改革正从三个维度推进破题。在税制优化上，消费税征收环节后移改革试点已扩至15个省份，将汽车、化妆品等商品消费税归属消费地政府，引导地方政府将更多资源投向商业环境建设。浙江省试点显示，该改革带动当地消费基础设施投资增长21%。在支出结构调整上，2025年中央财政安排2.8万亿元直达民生领域，重点补齐县域医共体、社区养老站点等薄弱环节。值得关注的是，新出台的《促进消费扩容提质行动方案》设立200亿元消费场景培育基金，重点支持银发经济、数字消费等新增长点。区域协调机制也在同步完善。财政部最新建立“消费潜力指数”动态评估体系，将欠发达地区商业网点密度、物流通达率等12项指标纳入转移支付测算公式。贵州省借助该政策，2025年新建改造乡镇商贸中心430个，带动农村网络零售额同比增长47%。中国宏观经济研究院测算显示，上述改革措施若全面落地，到2027年有望释放约7万亿元消费潜能。
提振消费既是当前宏观调控的重点，也是高质量发展的长线任务；把财税改革更多聚焦在稳定预期、完善保障、优化供给，并通过机制设计激励地方培育市场，才能让消费回升更稳、更具质量。面向未来，只有以制度创新夯实民生基础、以结构优化激活市场活力，才能把超大规模市场优势转化为更强劲、更持久的内需动能。