推进以县城为重要载体的城镇化建设背景下，如何保障农村转移人口合法权益，成为当前城乡融合发展的重要课题；湖南省宁远县通过制度创新推出的城镇居住便民卡服务，为解决该难题提供了可复制的县域样本。 长期以来，农村人口向城镇转移面临"进退两难"困境：进城后难以享受均等公共服务，返乡又可能错失发展机遇。针对这一结构性矛盾，宁远县政务服务中心深入调研发现，权益保障不足是制约农民市民化的关键因素。2023年初，该县整合12个部门资源，在全国县级行政单位中率先推出"权益双保"模式。 这项创新性政策的核心在于建立权益转换的过渡机制。持卡人可享受三上突破性待遇：社会保障方面，可参保城镇职工养老保险并获得最高30万元创业贷款支持；公共服务方面，子女享有平等入学资格，优先申请公租房；同时创新性地保留土地承包权等四项农村权益。这种"城乡权益叠加"的设计，既解除了转移人口的后顾之忧，又为县域经济发展提供了新动能。 为确保政策落地见效，当地构建了立体化实施体系。在服务端，设立21个乡镇（街道）办理专窗，材料精简率达60%，平均办理时限压缩至3个工作日；在宣传端，组织200余场社区宣讲会，开发手机端预审系统；在监督端，建立季度回访制度，政策满意度持续保持在96%以上。文庙街道的监测数据显示，政策实施半年来，辖区新增个体工商户同比增长37%，随迁子女入学率实现100%。 中国人民大学公共管理学院专家指出，这种"赋权式"改革具有双重价值：短期看解决了农民进城的现实困难，长期看为户籍制度改革提供了过渡路径。，政策设置了居住半年以上的准入条件，既防范福利滥用风险，又确保资源精准投放。 随着首批1.2万张便民卡陆续发放完毕，当地正着手升级2.0版服务系统。据县发改委透露，下一步将探索跨县域权益互认机制，并接入省级政务服务平台，预计到2025年可实现全县80%农村转移人口全覆盖。
城镇化不仅是人口流动，更是公共服务和权益保障的重新配置。宁远县推出的城镇居住便民卡以制度创新回应了农村转移人口的现实需求，既为其提供了进城的"保障单"，又保护了其在农村的"定心丸"。这个做法表明了以人民为中心的发展思想，为其他地区推进农村转移人口市民化提供了借鉴。随着政策的推进，越来越多的农村转移人口将在城镇扎根生活，推动城乡融合发展迈向新局面。