问题——自然资源要素配置中，长期面临“资源分散、权属分离、路径单一”等难题；土地、矿产等要素往往按类别分别供给，国有与集体资源交易规则、权利边界、收益分配各上缺少协同设计，优质资源难以形成整体优势。开发主体拿地、取权、报批、融资等环节成本偏高，资源资产从“账面储备”转化为“现实价值”的效率仍需提升。 原因——一上，自然资源类型多、权利属性复杂，传统制度更强调分类管理、分项审批，客观上形成条块分割；另一方面，在生态保护红线、用途管制等硬约束下，资源开发必须兼顾保护与利用，对统筹配置与精细治理提出更高要求。乡村地区的优质资源往往同时涉及国有储备地、集体农用地与矿业权，如缺乏统一供给方案，就难以将资源禀赋转化为可持续的产业项目。 影响——本次成交项目为海南首宗“土地+矿产”“国有+集体”组合供应项目，即定安县雷鸣镇红花村DAZK3井饮用天然矿泉水自然资源资产组合供应项目。项目将矿区范围内约12.51亩自然资源资产整体配置，其中包括国有储备地8.18亩、集体农用地4.33亩，并同步配置储量约98.55万立方米的饮用天然矿泉水采矿权。通过将土地与矿产、国有与集体要素统一方案、同步供给，可减少权利切割带来的协调成本，提升项目整体可行性和市场吸引力，推动复合资源从静态储备转向动态利用。对地方而言，该做法为拓宽自然资源资产价值实现渠道、提升资源要素市场化配置水平提供了新样本；对乡村而言，矿泉水等生态产品具备绿色属性和品牌潜力，项目投产后有望带动就业、促进集体增收和配套产业发展，推动生态优势更好转化为发展成效与民生收益。 对策——从制度供给看，此次实践突出“规则先行、流程规范、风险可控”。交易全流程依托海南省自然资源网上交易系统开展，实现申请、审核、报价等关键环节电子化操作，全程留痕、可追溯；同时严格落实“管办分离”，强化监督制衡，保障交易公开、公平、公正。下一步，应推动此类组合供应从个案探索走向常态机制：一是完善复合要素供给的标准指引，明确权属边界、用途管制、生态保护要求、收益分配机制与后续监管责任；二是打通集体资源参与市场配置的合规路径，依法保障农民集体与经营主体权利义务对等；三是将生态环境约束前置到方案设计与准入条件，建立与资源承载力相匹配的开发强度控制和生态补偿安排；四是同步完善项目落地服务与监管，围绕用地、取水、排放、能耗、安全生产等关键环节形成闭环管理，避免“重成交、轻建设、轻运营”。 前景——在全国加快建设统一大市场、深化自然资源资产管理体制改革的背景下，“复合资产、一体配置”有望成为提升资源配置效率的重要方向。随着网上交易、数字监管与信用约束等手段完善，土地、矿产等要素的组合供给更具备规范化、规模化条件，促进资源要素在更大范围内顺畅流动。对海南而言，依托热带生态资源与自贸港制度优势，围绕矿泉水、康养、文旅等绿色产业开展自然资源资产组合供应探索，有望形成兼顾保护与发展的可持续路径，并为生态产品价值实现提供更多可复制、可推广的经验。
此次改革实践表明，通过制度创新激活资源要素潜能，是实现生态保护与经济发展良性互动的重要路径。在生态文明建设与乡村振兴叠加推进的背景下，海南探索的复合型自然资源资产配置模式，继续拓宽了“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，也展示了制度创新在深化改革中的现实空间。随着配套政策持续完善，该模式有望在资源富集地区形成可复制、可推广的经验。