问题——居民身边的“高频小事”长期是治理难点。楼道杂物堆放、电动车“飞线”充电、占道经营、油烟噪声扰民、窨井盖破损缺失、非机动车乱停放、毁绿占绿等问题，多发生小区内部或周边的“最后一百米”。事情不大，却直接关系消防安全、公共秩序和生活质量。现实中，居民在物业、社区、热线之间来回反映，常出现“都管一点、但都管不到底”的状况——既影响体验——也抬高基层治理成本。 原因——条块分割、责任边界不清，是“看得见却难解决”的核心问题。一上，城市管理牵涉环卫、市政、绿化、停车、燃气用电、安全生产等多领域，靠单一部门很难形成闭环；另一方面，城管力量长期更多覆盖主干道、商圈等区域，小区内部问题发现滞后、处置链条偏长。同时，部分事项行政执法与公共服务之间界线不够清晰，容易出现该管的不管、或管得过头，引发摩擦。 影响——制度化下沉为城市精细化治理补上“末梢环节”。住房城乡建设部今年3月在济南召开的涉及的座谈会上提出，将城管进社区作为全国性制度推进，强调“问题在小区发现、矛盾在门口化解、服务在身边落实”。据悉，截至3月下旬，已有20余个省份印发实施方案。按照安排，2026年底前县级以上城市城管进社区覆盖率力争达到60%，并要求各地每个城市打造3至5个样板社区；到2027年底实现全域覆盖，逐步形成常态化、可持续的运行机制。业内人士认为，这项制度的价值不只是“多派人”，更在于把治理触角延伸到社区单元，让服务与执法更早协同，从源头减少隐患累积和矛盾升级。 对策——以“人员驻点+协同联动+清单管理”搭建可落地的工作体系。多地探索“1+N+X”架构：由城管中队正式队员担任片区“片长”，进入社区参与议事协商，并通过公示栏、居民群等公开联系方式，提高触达率和响应速度；“N”是环卫、市政、绿化、停车、消防以及水电气等专业力量，按需联动到场，推动跨部门联合处置；“X”包括网格员、物业、志愿者和居民代表等基层力量，形成“社区吹哨、部门报到”的协作机制，让小事就近办、难事联动办。 为避免职责泛化、推诿扯皮，各地同步细化并公开权力清单、责任清单、服务清单，强调该管的要到位、不该管的不越界。通常纳入城管重点的事项包括：违法建设、楼道堆物、飞线充电、占用消防通道、油烟噪声、占道经营、乱贴小广告、非机动车乱停放、垃圾分类督导及部分市政设施日常维护等；涉及私人纠纷、产权争议以及治安刑事案件等，则明确转交公安、司法、住建、民政等部门处理，防止“管得越多越乱”。 在处置方式上，强调服务和规范并重，推行“721工作法”：以服务解决大多数矛盾，用管理促规范，执法作为兜底。实践中，对占道摆摊多采取先劝导、再引导进入规范点位；对飞线充电等隐患优先提醒整改、规范停放，对屡教不改、造成安全风险的依法处理，兼顾治理力度与民生感受。 在流程机制上，多地建立标准化闭环办理，做到“件件有回音”。一般实行受理、处置、反馈、回访“四步闭环”：居民可通过现场、电话、线上平台或社区群反映问题，城管专员快速响应、到场核实；能当场解决的即时办结，需要协同或整改的明确责任主体和完成时限；办结后同步反馈并留存影像记录；在规定时间内回访核验，若反复出现则启动再处置。与闭环配套的是分级限时办理和超时预警：对消防通道被占、井盖缺失、飞线充电等紧急事项强调快速到场、即时消险；对小广告、少量堆物等简易事项设定更短时限；对违建拆除、群租整治等复杂事项明确工作日办结期限，并对延期条件和告知要求作出约束，确保流程可监督、责任可追溯。 前景——从“解决一件事”到“治理一类事”，关键在于常态化、数字化与社会共治的深度结合。江苏、山东、上海、重庆等地的实践表明，下沉机制可明显缩短响应链条、提升处置效率。以江苏为例，全省已建成2000余个社区城管服务站，约1.5万名城管人员下沉一线，累计解决各类问题超过8万件；宿迁在完善清单管理后，社区问题办结率达到95%。一些地区反馈，城市管理类投诉量明显下降，响应时间从过去按小时计缩短到分钟级甚至更快，显示出制度化下沉的实际成效。 同时也要看到，城管进社区不是“一进了之”。下一步需在三上持续推进：其一，完善部门协同和经费保障，避免把跨部门任务简单压给社区或个别驻点人员；其二，强化法治化、规范化运行，严格按清单履职，既不缺位也不越位；其三，推动数据共享与风险预警，把高频问题纳入台账分析，围绕充电安全、消防通道、噪声油烟等建立常态巡查与源头治理机制，逐步从被动处置转向主动预防。
城管力量下沉社区的探索，回应了基层长期存在的治理难题，也让治理更贴近居民日常。随着制度在全国范围内推进，能否在提升专业能力的同时保持服务温度、激发社区参与，将成为检验成效的重要标准。此变化正在打通城市治理的“最后一百米”，为提升治理能力提供可复制的经验。